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寧波
上海市地方性法規議案聽取政協意見常態化
上海市地方性法規議案(草案)聽取市政協意見實現常態化
在地方立法過程中聽取市政協意見，充分發揮其“政治協商、民主監督、參政議政”的重要作用，是貫徹市委文件關于“涉及人民群眾切身利益的重要地方性法規(草案)以及其他重大問題，要在政協充分聽取意見”的必然要求，也是促進立法的科學化、民主化，不斷提高立法質量的應有之義。為此，2010年1月29日，市政府法制辦與市政協社會與法制委員會簽署了《關于本市地方性法規案(草案)在政協聽取意見工作備忘錄》，將地方性法規議案(草案)聽取政協意見工作予以制度化、常態化。
2010年11件地方性法規議案(草案)全部聽取市政協意見
《備忘錄》明確，在市政府提交的地方性法規議案(草案)中，由雙方協商選擇若干“涉及人民群眾切身利益”的法規項目聽取市政協意見。事實上，2010年，市政府提交市人大常委會審議的《上海市動物防疫條例》、《上海市養犬管理條例》、《上海市住宅物業管理規定》、《上海市促進中小企業發展規定》等11件地方性法規議案(草案)，市政府法制辦全部聽取了市政協意見。市政協對此給予高度重視，將法規案(草案)聽取委員意見列為年度重點工作內容，并就《上海市科學技術進步條例》、《上海市住宅物業管理規定》等法規案(草案)專門召開了征求意見座談會。市政府法制辦、起草部門的有關領導及經辦人員出席會議，介紹了草案的起草背景和主要制度，解答疑問，為政協委員發表意見提供便利。
平均意見采納率達66.5%
做好意見吸收采納情況的反饋，是聽取政協意見工作的重要一環。全年市政府法制辦共就8件法規議案(草案)，在市政府正式提交法規議案后，對照政協委員提出的修改意見逐條予以了反饋。經統計，8件法規議案(草案)市政協共提出修改意見200條，采納(含部分采納)133條，平均采納率達66.5%。
針對《上海市住宅物業管理規定》法規議案(草案)，政協委員共提出意見66條，數量最多。經研究、甄別，共吸收采納40條。如有委員建議建立對業委會的監督制約機制。法規議案明確，“業主委員會由業主大會會議選舉產生，依法履行職責，任期為三年到五年。業主大會可以決定建立監督機制，由其他業主代表或者其委托的第三方，對業主委員會的活動進行監督”，對其予以吸收采納;有委員提出，建立信息公開制度，公開物業費交納、維修資金使用等信息。對此，法規議案明文規定：“業主委員會應當建立信息公開制度，按照規定主動公布物業管理中的重大事項和各項決定，并接受業主查詢所保管的物業管理信息”。
針對《上海市養犬管理條例》法規議案(草案)，政協委員提出意見14條，共吸收采納13條，采納率達93%，位居第一。如有委員提出，建議增加犬只傷人的賠償規定。在正式提交的法規議案中，該意見被體現為：“犬只傷害他人的，養犬人應當立即將被傷害人送至醫療機構診治，并先行支付醫療費用”，以及“飼養犬只影響他人生活、造成他人損害的，被侵權人可以依法向調解組織申請調解或者向人民法院提起訴訟”等，引導被傷害人依法尋求民事賠償。
規章(草案)聽取市政協意見也將常態化
2011年，本市將擴大征求政協意見的立法項目范圍。除市政府向市人大常委會提交審議的9件地方性法規議案(草案)之外，市政府法制辦擬將納入2011年市政府規章立法計劃的正式項目，也征求市政協意見。同時，對于法規、規章項目分別采取單獨反饋、統一反饋等形式，不斷完善意見吸收采納情況的反饋。市政府法制辦將與市政協社會與法制委員會加強溝通、密切配合，夯實工作基礎，不斷提高立法聽取政協意見工作的實效。
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