推薦、介紹、確定代表候選人，是選舉中的一個(gè)十分重要環(huán)節(jié)。它是代表“入口”的第一關(guān)，對(duì)于調(diào)動(dòng)選民的參選積極性，保證當(dāng)選代表的素質(zhì)具有十分重要的意義。

????（一）關(guān)于推薦程序

????根據(jù)選舉法第二十九條規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生，采取組織推薦與選民推薦相結(jié)合的辦法。也就是說(shuō)，推薦代表候選人的渠道是兩個(gè)：一是各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。二是選民推薦。選民10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦代表候選人是一項(xiàng)生動(dòng)、具體的選舉活動(dòng)，要嚴(yán)格依法進(jìn)行，主要涉及四個(gè)問(wèn)題：

????第一，如何把握各政黨、各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候選人的規(guī)定。一是提名的方式。根據(jù)法律規(guī)定，各政黨、各人民團(tuán)體既可以單獨(dú)提出代表候選人，也可以聯(lián)合提出代表候選人。在實(shí)踐中，一般采取聯(lián)合提名的辦法。即中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和各人民團(tuán)體經(jīng)協(xié)商共同提出代表候選人。這種辦法便于統(tǒng)籌考慮代表的結(jié)構(gòu)比例，平衡各方面的要求，具有較強(qiáng)的操作性，效果也好。二是哪一級(jí)政黨和人民團(tuán)體可以推薦代表候選人。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，法律沒(méi)有明確規(guī)定，一般采取上下結(jié)合的辦法。即：選區(qū)內(nèi)的政黨、團(tuán)體的組織可以推薦代表候選人，設(shè)在縣、鄉(xiāng)的政黨、團(tuán)體的組織也可以推薦本級(jí)的人大代表候選人。

????第二，提名推薦代表候選人是按應(yīng)選人數(shù)提，還是按差額數(shù)提。根據(jù)選舉法第三十條的規(guī)定，全國(guó)和地方各級(jí)人大代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。由選民直接選舉產(chǎn)生的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍。在選舉實(shí)踐中，經(jīng)常遇到推薦代表候選人是按應(yīng)選人數(shù)提，還是按差額數(shù)提的問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人大代表直接選舉的若干規(guī)定中強(qiáng)調(diào)，每一選民推薦的代表候選人的名額，不得超過(guò)本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。根據(jù)這一規(guī)定的精神，各政黨、各人民團(tuán)體單獨(dú)或者聯(lián)合提名的候選人數(shù)也應(yīng)以不超過(guò)應(yīng)選人數(shù)為宜。

????第三，選民是否可以自薦當(dāng)代表候選人。我國(guó)的代表候選人，采取的是推薦制，而不是申報(bào)登記制。選民成為代表候選人，必須有政黨或者人民團(tuán)體推薦或者選民10人以上聯(lián)名推薦。對(duì)于個(gè)人自行申報(bào)為代表候選人，而沒(méi)有政黨、團(tuán)體或法定人數(shù)的選民推薦的，沒(méi)有法律效力，不能列入代表候選人名單。但在實(shí)踐中，還有另外一種情況，選民自己提出當(dāng)代表候選人的意愿，并且附有10個(gè)以上選民聯(lián)名推薦。對(duì)于這種情況，選舉委員會(huì)要認(rèn)真核實(shí)，區(qū)別情況處理。對(duì)于反映選民真實(shí)意愿、合于法定人數(shù)的推薦，不管是選民主動(dòng)推薦的，還是被動(dòng)推薦的，都可以列入候選人名單。對(duì)于采取弄虛作假等手法，取得選民簽名的，不列入候選人名單，妥善做好相應(yīng)工作。為了保證選舉工作的順利進(jìn)行，對(duì)于本人要求選民聯(lián)名推薦自己為代表候選人的行為，在政策上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握，做到不提倡、不宣傳、不炒作。

????第四，提名代表候選人有何要求。根據(jù)代表法，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力。代表必須模范地遵守憲法和法律，與人民群眾保持密切聯(lián)系，努力為人民服務(wù)。因此，選出的人大代表，應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性，具有履行代表職務(wù)的素質(zhì)和能力。推薦代表候選人，要與法律對(duì)代表的要求結(jié)合起來(lái)。一是，推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對(duì)于被剝奪政治權(quán)利的人，不得提名為代表候選人。二是，推薦的代表候選人應(yīng)是模范遵守憲法和法律的選民。這次中央文件強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)決防止有涉黑涉惡、參與邪教活動(dòng)等違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須妥善做好工作，由推薦者及時(shí)撤回提名。”三是，提名推薦代表候選人，應(yīng)當(dāng)注意優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。中央文件強(qiáng)調(diào)，要“保證來(lái)自基層的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子在代表中占有適當(dāng)比例，婦女代表有適當(dāng)數(shù)量。少數(shù)民族代表和歸僑代表要按照法律的規(guī)定予以保證。連任的人大代表要占有一定比例。”要實(shí)現(xiàn)上述規(guī)定，必須首先在代表候選人中保證有一定比例、數(shù)量。四是，提名的代表候選人應(yīng)當(dāng)具有履職的素質(zhì)和能力。代表不是榮譽(yù)稱號(hào)，也不是榮譽(yù)職務(wù)，代表是要代表選民行使國(guó)家權(quán)力的。這就要求代表具有較高的政治素質(zhì)，具有履行代表職務(wù)的能力。提名推薦代表候選人應(yīng)綜合考慮上述對(duì)代表的要求。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????（二）關(guān)于代表候選人的介紹

????對(duì)候選人的了解和認(rèn)識(shí)是選民作出投票選擇的基礎(chǔ)。為了使選民對(duì)代表候選人有所了解，根據(jù)選舉法第二十九條、三十三條的規(guī)定，介紹代表候選人有三種渠道：第一是推薦者介紹候選人的情況。這其中又有兩種情況：一是推薦時(shí)向選舉委員會(huì)介紹代表候選人的情況，介紹的主要目的是為了讓選舉委員會(huì)了解候選人的基本情況，如是否具有選民資格，是否能夠列入初步候選人名單；二是在所提候選人列入初步候選人名單后，在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況，以便選民小組醞釀、討論，確定正式代表候選人名單。第二是選舉委員會(huì)向選民介紹代表候選人的情況。對(duì)于正式代表候選人的介紹，主要任務(wù)落在選舉委員會(huì)的身上。選舉委員會(huì)要積極、主動(dòng)地介紹代表候選人的情況。第三是選舉委員會(huì)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題。這一形式是2004年修改選舉法新增加的。一些地方反映，過(guò)去介紹代表候選人的情況過(guò)于簡(jiǎn)單，不少選民對(duì)代表候選人的情況不夠了解，建議增加介紹代表候選人的形式。實(shí)踐中一些地方組織代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題，效果不錯(cuò)。因此增加了上述規(guī)定。這一形式實(shí)際上是在選舉委員會(huì)的主持、組織下，由代表候選人向選民介紹自己的情況，使選民對(duì)候選人有一個(gè)更具體的了解。

????介紹代表候選人是增加選舉的吸引力，保證選舉成功的重要環(huán)節(jié)，在執(zhí)行中需要注意以下幾點(diǎn)：一是介紹內(nèi)容要充實(shí)，方法要多樣，使選民了解到真實(shí)情況。二是要嚴(yán)格執(zhí)行介紹主體的規(guī)定。我國(guó)對(duì)代表候選人的介紹，以選舉委員會(huì)介紹為主，輔之以推薦者介紹，但沒(méi)有規(guī)定候選人單獨(dú)開(kāi)展自我宣傳介紹。因此，對(duì)于代表候選人單獨(dú)開(kāi)展自我宣傳等競(jìng)選活動(dòng)，要予以勸說(shuō)制止。三是介紹代表候選人的工作在選舉日必須停止，不得在選舉日對(duì)代表候選人進(jìn)行介紹，以避免干擾、影響選民投票。

????（三）關(guān)于正式代表候選人的確定

????在直接選舉中，最初推薦的代表候選人通常比較多。在這種情況下，如果把所有的候選人都列為正式候選人，進(jìn)行投票選舉，選票必然很分散，很難依法選出代表。因此，選舉法規(guī)定了確定正式代表候選人的制度。根據(jù)選舉法第三十一條的規(guī)定，正式代表候選人的確定有三種情況：一是選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦的候選人，在規(guī)定的差額幅度內(nèi)，也就是提出的候選人沒(méi)有超過(guò)應(yīng)選人數(shù)的三分之一至一倍，經(jīng)選區(qū)選民小組討論協(xié)商，直接確定為正式代表候選人。從以往的選舉實(shí)踐來(lái)看，這種情況比較少。二是根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人的人數(shù)超過(guò)最高差額比例，也就是超出應(yīng)選人數(shù)的一倍，在這種情況下，要在各選區(qū)選民小組討論協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單。實(shí)踐中采用這一方法確定正式代表候選人的比較多，一般通過(guò)“三上三下”來(lái)確定。即首先由選舉委員會(huì)將推薦的代表候選人匯總，經(jīng)審查后予以公布（一上），交各選民小組討論（一下）；其次，匯總選民小組討論情況，召開(kāi)選民小組長(zhǎng)或選民代表會(huì)議，介紹各選民小組討論情況，并進(jìn)行協(xié)商，縮小候選人范圍（二上）；向選民介紹各選民小組討論的情況和選民小組或選民代表會(huì)議協(xié)商的情況，聽(tīng)取選民意見(jiàn)（二下）；然后，將協(xié)商情況和選民對(duì)協(xié)商結(jié)果的意見(jiàn)上報(bào)選舉委員會(huì)，選舉委員會(huì)根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單（三上），按選區(qū)公布正式代表候選人名單（三下）。對(duì)于一些意見(jiàn)分散的選區(qū)，有的還增加了協(xié)商和征求意見(jiàn)的環(huán)節(jié)。這里最關(guān)鍵的是要把握好“較多數(shù)選民的意見(jiàn)”。要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽(tīng)取并尊重選民的意見(jiàn)，不能采取由領(lǐng)導(dǎo)指派，或者由上級(jí)硬性指定代表候選人的做法，確保候選人是較多數(shù)選民所贊同的。三是通過(guò)預(yù)選確定正式代表候選人。即經(jīng)過(guò)反復(fù)討論協(xié)商，對(duì)正式代表候選人還不能形成較為一致的意見(jiàn)時(shí)，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人。1979年選舉法對(duì)直接選舉中確定正式代表候選人規(guī)定了預(yù)選方式，1986年修改選舉法時(shí)，考慮到在一些地方集中選民進(jìn)行預(yù)選比較困難，因此刪去了預(yù)選的規(guī)定。近年來(lái)，一些地方提出，沒(méi)有預(yù)選程序，在對(duì)代表候選人意見(jiàn)分歧比較大的選區(qū)，不好確定正式代表候選人。實(shí)踐中，有些地方采取了征求意見(jiàn)票的辦法，效果不錯(cuò)。為了使正式代表候選人的確定公開(kāi)、公平、公正，避免產(chǎn)生矛盾，2004年修改選舉法，重新規(guī)定了用預(yù)選方式確定正式代表候選人。這次確定的預(yù)選有一個(gè)顯著特點(diǎn)，即預(yù)選不是確定正式代表候選人的必經(jīng)程序，而是在特殊情況下確定正式代表候選人的一種特殊程序，也就是只有在對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見(jiàn)的情況下，才有必要啟動(dòng)預(yù)選。至于預(yù)選的程序，選舉法沒(méi)有規(guī)定，各地可在選舉實(shí)施細(xì)則中，作出具體規(guī)定。預(yù)選不同于正式選舉，可以參照正式選舉程序適當(dāng)簡(jiǎn)化。（全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局提供） #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#