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寧波
湖南立法規范募捐行為引發各界關注“慈善立法”
近日，一項旨在規范慈善募捐中各種突出問題的省級地方性法規——《湖南省募捐條例(草案)》，正式提交湖南省人大常委會審議。
“這是中國首部對募捐行為進行規范的地方性法規。”參與這一草案制訂工作的湖南省慈善總會辦公室主任楊柯告訴記者，他預感到該條例草案將引起各方關注，但媒體和社會公眾的反應熱度還是超出了他的預期。“這幾天找我的電話都快打爆了，都是媒體預約采訪的。”楊柯說。
據湖南省民政廳副廳長楊明波介紹，湖南制訂募捐條例的目的，在于解決募捐主體混亂、募捐行為失范、募捐款物使用不透明和對募捐的扶持政策不到位等四大問題。
對于公眾反映強烈的“詐捐”或“諾而不捐”的行為，草案規定，捐贈人不能當場兌現捐贈的，募捐人應當與捐贈人訂立捐贈款物種類、質量、數量、用途和兌現時間等內容的贈與合同。捐贈人不能按時履行贈與合同或者贈與承諾的，募捐人可以向捐贈人追索;追索未果的，應當向社會公告說明。
此外，條例草案重點在如何增加募捐財物使用透明度、如何對慈善募捐扶持等方面進行了規范。 湖南省在募捐立法上的舉措獲得了來自民間的肯定。湖南省人大常委會委員徐晨光表示，互助互濟、扶危濟困是中華民族的傳統美德，制定條例草案，規范募捐行為，保障從事公益事業者和募捐受益人的權益，使其有法可依，解決諸如募捐財物不到位等現象，不僅能鼓勵人們參與慈善，還能為弱勢群體解決實際困難。
也有專家表示，條例草案更大的意義還在于其“試驗性”。參與該條例草案聽證會的湖南省民政學院教授唐應秋認為，不可能指望一部地方法規來規范慈善募捐領域的所有問題，但作為先行者，條例草案對于加快中國慈善立法進程可能產生一定影響。
一些關心慈善事業的企業家則對該條例草案提出了操作層面的意見。在長沙經營一家投資公司的張順出資扶助過20多名貧困大學生。他認為，條例草案是個明顯的進步，但條例草案對捐贈人的權益保護更多地偏重于原則性的，希望在條例草案的基礎上能夠制訂更加詳細的實施細則。
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