重慶出臺新規(guī):領(lǐng)導(dǎo)干部收“紅包”一律先免職再處理

　　《關(guān)于收送“紅包”、超標(biāo)準(zhǔn)使用公務(wù)車、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的紀(jì)律規(guī)定》

　　為加強(qiáng)對公務(wù)人員的監(jiān)督管理，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》以及其他法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　凡具有以下情形的人員，一律先予免職，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理;未擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一律給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

　　一、用公款贈送“紅包”的單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人;

　　二、收受管理和服務(wù)對象、下屬單位和個人的“紅包”，不按規(guī)定登記、上交的公務(wù)人員;

　　三、違反規(guī)定審批配置、撥款購買、固定使用超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)車的相關(guān)責(zé)任人;

　　四、違反規(guī)定從事營利性活動的公務(wù)員;

　　五、利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)提供方便的領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　本規(guī)定由中共重慶市紀(jì)委、中共重慶市委組織部、重慶市監(jiān)察局、重慶市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。

　　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　為深入推進(jìn)“三項治理”工作，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于收送“紅包”、超標(biāo)準(zhǔn)使用公務(wù)車、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的紀(jì)律規(guī)定》(簡稱“五條規(guī)定”)，對于加強(qiáng)公務(wù)人員的監(jiān)督管理、營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境具有重要作用。這個規(guī)定出臺的背景是什么?如何理解這個規(guī)定的內(nèi)容和要求?如何抓好貫徹落實?圍繞這些問題，記者采訪了市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長徐海榮同志。

　　記者：制定“五條規(guī)定”的動因是什么?

　　徐海榮：為貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，扎實推進(jìn)“廉潔重慶”建設(shè)，市委、市政府決定集中一年時間開展治理收送“紅包”、超標(biāo)準(zhǔn)使用公務(wù)車、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)“三項治理”工作。自今年4月初啟動以來，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門態(tài)度堅決、行動迅速、措施有力，取得了明顯成效。截至10月30日，全市公務(wù)人員主動上交“紅包”5500萬元;清理出超標(biāo)車6327輛，其中經(jīng)批準(zhǔn)作為過渡用車5302輛，調(diào)劑為專用公務(wù)車934輛，拍賣91輛;35263名領(lǐng)導(dǎo)干部填報配偶、子女從業(yè)情況，涉及配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的1252人，糾正涉嫌違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的問題169件。10月13日，市委召開第113次常委會，聽取了市紀(jì)委監(jiān)察局關(guān)于“三項治理”工作情況的匯報，充分肯定治理工作成效，研究部署了下一步工作。市委常委會強(qiáng)調(diào)，在著力解決具體問題的同時，要充分考慮治理工作的長期性、復(fù)雜性、反復(fù)性，著眼未來，針對現(xiàn)有政策的中間地帶，制定幾條嚴(yán)格、易記、管用的紀(jì)律規(guī)定，增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)定的剛性和可行性，有效防止違紀(jì)問題發(fā)生。

　　記者：請介紹下制定“五條規(guī)定”的原則和過程?

　　徐海榮：在“五條規(guī)定”制定過程中，我們重點把握以下三個原則：一是遵循現(xiàn)行黨紀(jì)和法律法規(guī)的規(guī)定，注重與《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》以及其他法律法規(guī)的銜接;二是找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的薄弱環(huán)節(jié)，注重“五條規(guī)定”的針對性和可操作性;三是綜合運用組織處理和紀(jì)律處分兩種手段，注重提高“五條規(guī)定”的剛性和嚴(yán)肅性。同時，我們堅持務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和嚴(yán)格的工作程序，確保“五條規(guī)定”的科學(xué)性和規(guī)范性。主要制定過程是：接到起草任務(wù)后，我們賡即深入調(diào)研，廣泛征求全市各級各部門的意見，形成初稿;市紀(jì)委常委會對初稿進(jìn)行認(rèn)真研究，修改形成會簽稿;市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人力社保局分別對會簽稿討論審核，形成送審稿。經(jīng)市委、市政府研究同意，于11月25日印發(fā)執(zhí)行。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　記者：“五條規(guī)定”有哪些特點?

　　徐海榮：“五條規(guī)定”針對公務(wù)人員收送“紅包”、違規(guī)配備使用超標(biāo)公務(wù)車、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)三個方面的突出問題作出紀(jì)律規(guī)定，明確具體，避免模糊。一是違紀(jì)主體明確具體，根據(jù)違紀(jì)行為的不同，分別確定了“公務(wù)人員”、“單位負(fù)責(zé)人”、“經(jīng)辦人”、“相關(guān)責(zé)任人”、“領(lǐng)導(dǎo)干部”等責(zé)任主體，做到違紀(jì)行為與責(zé)任主體緊密聯(lián)系，解決調(diào)查難問題。二是違紀(jì)行為明確具體，將違紀(jì)行為細(xì)化為“用公款贈送‘紅包’;收受管理和服務(wù)對象、下屬單位和個人的‘紅包’，不按規(guī)定登記、上交;違反規(guī)定審批配置、撥款購買、固定使用超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)車;違反規(guī)定從事營利性活動;利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)提供方便”五個方面，解決定性難問題。三是處理方式明確具體，規(guī)定了兩個“一律”的處理方式：屬于領(lǐng)導(dǎo)干部的，一律先予免職，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理;未擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一律給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，解決處理難問題。這里的“有關(guān)規(guī)定”，是指中央和市委、市政府關(guān)于“紅包”、超標(biāo)公務(wù)車、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的現(xiàn)有規(guī)定，如中央的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和市委的《關(guān)于公務(wù)人員接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的紀(jì)律處分規(guī)定》、《關(guān)于市管干部違規(guī)配備使用超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)車的處理辦法》等規(guī)定。

　　記者：對收送“紅包”問題有哪些具體規(guī)定?

　　徐海榮：對“紅包”問題，“五條規(guī)定”中有兩條，即第一條、第二條。

　　第一條關(guān)于“用公款贈送‘紅包’的單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人”的規(guī)定，主要解決用公款送“紅包”的問題。“紅包”是指現(xiàn)金、有價證券、支付憑證。“單位負(fù)責(zé)人”是指同意或批準(zhǔn)用公款送“紅包”的領(lǐng)導(dǎo)干部。“經(jīng)辦人”是指用公款送“紅包”的具體承辦人。

　　第二條關(guān)于“收受管理和服務(wù)對象、下屬單位和個人的‘紅包’，不按規(guī)定登記、上交的公務(wù)人員”的規(guī)定，主要解決收受“紅包”的問題。“公務(wù)人員”是指本市各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員，以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中由國家行政機(jī)關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員。“管理和服務(wù)對象”是指行政機(jī)關(guān)的工作對象，司法機(jī)關(guān)和執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查處的案件當(dāng)事人以及其他領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門和單位法定職責(zé)范圍內(nèi)管理和服務(wù)的對象。

　　記者：對違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)車問題有哪些具體規(guī)定?

　　徐海榮：“五條規(guī)定”中第三條是對違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)車的紀(jì)律規(guī)定，即“違反規(guī)定審批配置、撥款購買、固定使用超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)車的相關(guān)責(zé)任人”，主要嚴(yán)把“審批配置、撥款購買、固定使用”三個環(huán)節(jié)，從源頭上杜絕產(chǎn)生和違規(guī)使用超標(biāo)公務(wù)車。按照《重慶市公務(wù)車輛管理辦法》的規(guī)定，地廳級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛的配備標(biāo)準(zhǔn)，一方面是價格25萬元以下，一方面是排量2.0以下;縣處級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛的配備標(biāo)準(zhǔn)，一方面是價格20萬元以下，一方面是排量1.8以下;專用公務(wù)車的配備，必須經(jīng)過正當(dāng)?shù)膶徟绦颍顾阶再徺I。“違反規(guī)定審批配置”，是指公務(wù)車輛管理部門違反公務(wù)車輛配置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，審批同意有關(guān)單位配備超標(biāo)車的行為。“違反規(guī)定撥款購買”，是指財政部門或其他單位為違規(guī)購置超標(biāo)車提供資金的行為。“違反規(guī)定固定使用”，是指領(lǐng)導(dǎo)人員長期固定使用超標(biāo)公務(wù)車的行為。“相關(guān)責(zé)任人”，是指在超標(biāo)公務(wù)車審批配置、撥款購買環(huán)節(jié)中審簽同意的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及長期固定使用超標(biāo)公務(wù)車的領(lǐng)導(dǎo)人員。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　記者：對違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題有哪些具體規(guī)定?

　　徐海榮：對違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題，“五條規(guī)定”中也有兩條，即第四條、第五條。

　　第四條關(guān)于“違反規(guī)定從事營利性活動的公務(wù)員”的規(guī)定，主要解決現(xiàn)職公務(wù)員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、離(退)休公務(wù)員違規(guī)從業(yè)的問題。公務(wù)員違反規(guī)定從事營利性活動，包括以下情形：公務(wù)員以個人名義或者借他人名義經(jīng)商辦企業(yè);擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券;違反中央《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》，利用職權(quán)職務(wù)影響或其他手段索取或強(qiáng)行買賣股票、索取或者倒賣認(rèn)股權(quán)證，利用辦公設(shè)施、公款或借用管理與服務(wù)對象及下屬單位和個人的資金從事買賣股票或進(jìn)行其他證券投資活動，以及買賣或借他人名義持有、買賣其直接業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的上市公司股票;在國(境)外注冊公司或者投資入股;違反《中共中央國務(wù)院關(guān)于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》等規(guī)定及解釋，在經(jīng)濟(jì)實體、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等單位中兼職取酬，以及從事有償中介活動。公務(wù)員辭去公職或者退休的,原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi),其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

　　第五條關(guān)于“利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)提供方便的領(lǐng)導(dǎo)干部”的規(guī)定，主要解決領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)職務(wù)影響為特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)提供方便的問題。包括以下情形：領(lǐng)導(dǎo)干部通過打招呼、批條子或者私下參與等方式，為配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，或者領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利;允許、縱容配偶、子女及其他特定關(guān)系人，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù);允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。“提供方便”，既包括插手工程建設(shè)、土地買賣等招投標(biāo)活動，壟斷本應(yīng)該向社會公開的交易機(jī)會，也包括具體產(chǎn)品的低賣高買。“領(lǐng)導(dǎo)干部”，是指黨政機(jī)關(guān)(含參公單位)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有(含控股)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員。“其他特定關(guān)系人”，是指與國家工作人員有近親屬及其他共同利益關(guān)系的人，如領(lǐng)導(dǎo)干部除其配偶、子女及其配偶之外的其他親屬、身邊工作人員、情婦(夫)等。把握“特定關(guān)系人”的界限，主要考慮兩個方面，一是血緣或感情因素，二是利益因素，既包括非法利益，也包括合法利益。

　　記者：如何做好“五條規(guī)定”的貫徹實施?

　　徐海榮：一是抓好宣傳教育。利用紙質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)、電子等媒體廣泛宣傳“五條規(guī)定”，做到家喻戶曉，營造良好的社會氛圍。二是嚴(yán)格自查自糾。各級黨組織要以召開黨委(擴(kuò)大)會、支部大會或?qū)ｎ}學(xué)習(xí)會等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“五條規(guī)定”精神，開展對照檢查，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，嚴(yán)格自查自糾。三是抓好監(jiān)督檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事、財政審計等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相配合，抓好“五條規(guī)定”督促落實。四是抓好辦信辦案。我們真誠地歡迎廣大黨員干部、社會各界群眾通過12388舉報電話，及時向市紀(jì)委監(jiān)察局舉報公務(wù)人員收送“紅包”、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)車、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題。堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、嚴(yán)肅處理。#p#分頁標(biāo)題#e#