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《江蘇省慈善事業促進條例(草案)》21日提交省十一屆人大常委會第十一次會議一審,這是國內首部慈善法規。
省人大內務司法委員會主任委員趙順盤介紹,江蘇省的慈善事業發展在全國位居前列。全省13個省轄市和106個縣(市、區)均已成立慈善組織。募集資金大幅增長,截至2008年底,省、市、縣三級慈善總會累計募集慈善資金總量(含協議捐贈)已超過100億元。2008年全省其他慈善基金會的捐贈收入達20.3億元。
自發募捐主體無法享受稅收優惠
通過慈善組織進行的慈善活動和其他方式的救助、募捐有什么區別?草案明確慈善的定義是:公民、法人或者其他組織向慈善組織捐贈財產的行為。趙順盤說,之所以這樣強調,是為了和扶持優惠等政策對接。捐贈人通過慈善組織進行捐贈等慈善活動,方可依法享有扶持和優惠政策。在現實生活中,經常存在的為同事、同學、朋友、鄰居而在特定范圍內——如單位、學校、社區、親友圈內開展捐贈和募集活動,盡管值得提倡,但其行為主體,權利義務關系和本條例所規范的慈善捐贈不同。
此外,通過義演、義賽、義賣、義拍等方式開展慈善捐贈的,應當會同慈善組織進行,同時接受公證、審計監督,并向社會公告。義演、義賽、義賣、義拍的收入,扣除必要成本開支后,應當及時全部移交慈善組織。
慈善組織要通過規范操作提高公信力
趙順盤說,由于設立程序、組織形式等沒有統一規范,還有的運行管理不透明、不規范,一些慈善組織的社會公信力不高。因此,條例的一項重點內容,就是規范慈善組織的內部管理和信息公開,健全自主管理、民主監督。
草案規定,慈善組織應當設立理事會、監事會;建立受贈財產的管理制度,并實現慈善財產的保值增值。慈善組織應當定期向社會公布財產狀況,年度工作報告、財務報告和審計報告等,捐贈人有權查詢有關捐贈信息。
慈善組織開展慈善募捐,應當遵循自愿、無償的原則,不得強行攤派或者變相攤派。
慈善救助和服務的質量和水平,是慈善組織發展水平的重要標志。為了對救助和服務的程序、財務收支等進行規范,草案規定,慈善組織的每年救助總支出不得低于上一年募捐總收入的70%。慈善組織應當尊重被救助人的人格尊嚴,保護被救助人的隱私。
公民向慈善組織捐贈財產依法享受稅收優惠
草案提出,省人民政府設立“江蘇慈善獎”,每兩年表彰一次。
慈善組織享受稅收優惠。公民向慈善組織捐贈財產,其個人所得稅依法在稅前扣除,法人或者其他組織向慈善組織捐贈財產,依法享受稅收優惠。境外組織捐贈財產,或者慈善組織進口用于慈善事業的專業器材,依法減征或者免征進口關稅和進口環節增值稅。對慈善事業做出突出貢獻的企業,地方政府應當從政策、資金等方面提供優先支持和優惠服務。
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