根據(jù)六屆人大二次會議關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制的精神，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下規(guī)定：

一、全面推行建設(shè)項目投資包干責(zé)任制。今后新建項目都要實行投資包干制。有些新建項目如煤炭、火電等，實行按新增單位生產(chǎn)能力造價包干。住宅建設(shè)按平方米造價或小區(qū)綜合造價包干。
　　現(xiàn)有在建大中型項目，要力爭在今明兩年內(nèi)按照批準(zhǔn)的概算或修正的概算，由建設(shè)單位和主管部門簽訂投資包干協(xié)議，實行包建。接近完工的項目也要核定未完工程的投資，實行收尾包干。凡實行投資包干的項目，都要在協(xié)議或合同中，明確“包”、“保”雙方的責(zé)任。尚未推行招標(biāo)承包制的工程項目，建設(shè)單位要按投資包干的要求與建筑安裝企業(yè)和有關(guān)單位簽訂合同，層層落實，不能敞口。

二、大力推行工程招標(biāo)承包制。要改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實行招標(biāo)投標(biāo)。由發(fā)包單位擇優(yōu)選定勘察設(shè)計單位、建筑安裝企業(yè)。
　　要鼓勵競爭，防止壟斷。經(jīng)審查具備投標(biāo)資格的，不論是國營或集體單位，不論來自哪個地區(qū)、哪個部門，都可以參加投標(biāo)。項目的主管部門和當(dāng)?shù)卣瑢τ谕獠块T、外地區(qū)中標(biāo)的單位，提供方便，不得制造困難。外地中標(biāo)單位， 未經(jīng)批
準(zhǔn)， 不得在項目所在地建立永久性或變相永久性的基地。
　　招標(biāo)工程的標(biāo)底。在批準(zhǔn)的概算或修正概算以內(nèi)由招標(biāo)單位確定。評標(biāo)、定標(biāo)，由招標(biāo)單位邀請項目主管部門、基建綜合部門、建設(shè)銀行參加審查。
　　中標(biāo)單位要在規(guī)定期限內(nèi)與發(fā)包單位簽訂合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和獎懲條款。
　　關(guān)于外國工程公司、中外合資工程公司參與國內(nèi)建設(shè)項目的投標(biāo)辦法，另行規(guī)定。

三、建立工程承包公司，專門組織工業(yè)交通等生產(chǎn)性項目的建設(shè)。各部門、各地區(qū)都要組建若干個具有法人地位、獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項目建設(shè)的主要形式。工程承包公司所需周轉(zhuǎn)資金，由建設(shè)銀行貸款。
　　工程承包公司接受建設(shè)項目主管部門（或建設(shè)單位）的委托，或投標(biāo)中標(biāo)，對項目建設(shè)的可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備選購、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)實行全過程的總承包，或部分承包。
　　工程承包公司可跨部門、跨地區(qū)承包建設(shè)任務(wù)。
　　工程承包公司要注意開發(fā)新技術(shù)，提高技術(shù)和經(jīng)營管理水平，努力增強(qiáng)競爭實力。

四、建立城市綜合開發(fā)公司，對城市土地、房屋實行綜合開發(fā)。有條件的城市和大型工礦區(qū)要逐步建立若干個這一類的開發(fā)公司，實行獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧。綜合開發(fā)公司要按照城市總體規(guī)劃，制定開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。通過招標(biāo)組織市政、公用、動力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)以及相應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)。所需周轉(zhuǎn)資金，由建設(shè)銀行貸款。已建立的開發(fā)公司要積極創(chuàng)造條件， 盡快成為經(jīng)濟(jì)實體。
　　綜合開發(fā)公司對土地的開發(fā)建設(shè)和房屋建筑、工程設(shè)施實行有償轉(zhuǎn)讓和出售。未經(jīng)開發(fā)的土地，不得收取開發(fā)費用。

五、勘察設(shè)計要向企業(yè)化、社會化方向發(fā)展，全面推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。勘察設(shè)計單位承擔(dān)任務(wù)一律要簽訂承包合同，按照國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，收取勘察設(shè)計費，實行企業(yè)化經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧。勘察設(shè)計單位內(nèi)部可按項目或?qū)I(yè)實行承包。設(shè)計人員的獎金要與貢獻(xiàn)大小掛鉤，上不封頂，下不保底。鼓勵勘察設(shè)計單位積極采用和開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，對設(shè)計質(zhì)量高，降低工程造價，縮短建設(shè)周期，提高經(jīng)濟(jì)效益有顯著成績的，可以適當(dāng)增收設(shè)計費或?qū)嵭泄?jié)約投資分成，對貢獻(xiàn)大的人員，要給予特殊獎勵；對延誤設(shè)計進(jìn)度和造成設(shè)計質(zhì)量事故的單位和個人，應(yīng)扣罰設(shè)計費、獎金或給予其它處分。
　　勘察設(shè)計單位要優(yōu)先保證完成重點項目的勘察設(shè)計任務(wù)。
　　勘察設(shè)計單位要打破部門、地區(qū)界限，開展設(shè)計投標(biāo)競爭。凡是經(jīng)過審查，發(fā)給勘察設(shè)計證書的國營、集體設(shè)計單位和個體設(shè)計者，都可參加投標(biāo)競爭。
　　現(xiàn)有的設(shè)計事業(yè)費，主要用于建設(shè)項目的前期工作和開發(fā)新技術(shù)。
　　各部門、各地區(qū)要采取簽訂承包合同、費用包干的辦法，盡快組織制訂、修訂各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、概預(yù)算定額和費用定額，并要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

六、實行鼓勵承包單位節(jié)約投資，提前投產(chǎn)的政策。
　　建設(shè)項目實行投資包干后節(jié)約的投資，工程承包公司全部作為企業(yè)收入；建設(shè)單位可按一定的比例留成。
　　建設(shè)項目經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，提前投產(chǎn)期間的利潤，由生產(chǎn)籌建單位和項目承包單位分成。
　　新組建的工程承包公司、綜合開發(fā)公司的收入，三年內(nèi)免繳所得稅。
　　建設(shè)單位留成資金和承包單位工程節(jié)余資金，用于建造職工住宅和集體福利設(shè)施，已包括在建設(shè)項目總投資內(nèi)的，不計入自籌投資控制指標(biāo)。

七、建筑安裝企業(yè)要普遍推行百元產(chǎn)值工資含量包干 。 工資含量應(yīng)根據(jù)平均先進(jìn)的原則，在不超過預(yù)算價格、定額和取費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人工費用范圍內(nèi)，由企業(yè)的主管部門會同建設(shè)銀行核定。計件超額工資和獎金要進(jìn)入成本。建筑安裝企業(yè)內(nèi)部必須建立以最終產(chǎn)品為對象，以確保工程質(zhì)量和安全、縮短建設(shè)工期、降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，防止片面追求產(chǎn)值。

八、改革建設(shè)資金的管理辦法。國家投資的建設(shè)項目，都要按照資金有償使用的原則，改財政撥款為銀行貸款。貸款實行差別利率。國家將投資包干協(xié)議規(guī)定的總金額分年撥給建設(shè)銀行，由包干單位根據(jù)工程進(jìn)度，按實際需要向建設(shè)銀行貸款建設(shè)。在不超過投資總額的前提下，可以不受年度的限制。
　　改變現(xiàn)行的工程款的結(jié)算辦法，由建筑安裝企業(yè)向建設(shè)銀行貸款，項目竣工后一次結(jié)算。分期竣工的項目，分期結(jié)算。 由于工期提前而少付的利息， 應(yīng)作為工程承包單位的收入。由于延誤工期而多付的利息，由工程承包單位承擔(dān)。
　　建設(shè)銀行要積極參與建設(shè)項目的可行性研究工作，對建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益和投資回收年限、償還能力進(jìn)行評估，提出意見，供建設(shè)項目主管部門編報設(shè)計任務(wù)書（或可行性研究報告）時決策。
　　建設(shè)銀行對工程承包公司和城市綜合開發(fā)公司給予貸款支持，按照國家規(guī)定，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督。

九、改革建筑材料供應(yīng)方式，逐步由物資部門將材料直接供應(yīng)給工程承包單位，由工程承包單位實行包工包料。物資供應(yīng)單位實行按項目承包供應(yīng)責(zé)任制，國家確定的按合理工期組織建設(shè)的重點項目，根據(jù)設(shè)計文件提出的主要材料清單，由工程承包單位和中國基建物資配套承包聯(lián)合公司簽訂承包合同，明確供需雙方責(zé)任和獎罰條款，保證供應(yīng)；也可按材料預(yù)算總價由物資承包公司包干。要注意處理好重點項目和一般項目的關(guān)系，防止一般擠了重點。對國家重點項目所需材料，要優(yōu)先保證。其他建設(shè)項目所需主要材料，由工作承包單位擇優(yōu)選擇物資供應(yīng)單位并簽訂供貨合同，或直接向生產(chǎn)企業(yè)訂貸。凡是計劃分配不足部分，允許采購議價材料，所增加的費用，在編制工程總概算時，應(yīng)考慮這個因素。
　　各級基建物資承包供應(yīng)單位，要逐步成為具有法人地位、獨立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，并使之逐步成為組織基建項目物資供應(yīng)的一種主要形式。
　　各級物資部門要積極參與市場調(diào)節(jié)，對于緊缺材料，要努力組織貨源（包括進(jìn)口），設(shè)立門市部，調(diào)劑市場需要。
　　地方建筑材料，一般應(yīng)采用招標(biāo)辦法，擇優(yōu)選定供貨單位。
　　加強(qiáng)對農(nóng)村建房材料的供應(yīng)工作。建筑、建材兩個行業(yè)可以各自組建公司，經(jīng)銷村鎮(zhèn)建筑需用的建筑材料和制品。同時，要繼續(xù)發(fā)揮物資部門對農(nóng)村建房材料供應(yīng)的作用。

十、改革設(shè)備供應(yīng)辦法。在建設(shè)項目可行性研究階段，工程承包單位即可委托設(shè)備成套公司或直接向生產(chǎn)廠進(jìn)行設(shè)備選型、 詢價等， 設(shè)備成套公司要積極提供設(shè)備技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，開展咨詢業(yè)務(wù)。建設(shè)項目列入五年計劃以后，即可簽訂設(shè)備承包協(xié)議，對制造周期長的大型、專用關(guān)鍵設(shè)備，提前進(jìn)行預(yù)安排。設(shè)計文件批準(zhǔn)以后，工程承包單位與設(shè)備成套公司或生產(chǎn)廠簽訂正式設(shè)備承包供應(yīng)合同。 對國家重
點建設(shè)項目所需的設(shè)備， 要優(yōu)先保證供應(yīng)。
　　設(shè)備成套公司要逐步過渡為獨立核算、自負(fù)盈虧、具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實體。積極推行設(shè)備承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和有償合同制，明確供需雙方的責(zé)任和獎罰條款。承包的形式，可以按發(fā)包單位委托的設(shè)備清單進(jìn)行承包， 也可以按設(shè)備預(yù)算總價包
干。 要努力發(fā)展按機(jī)組、系統(tǒng)、生產(chǎn)線組織成套，并可與科研設(shè)計單位、制造廠
家聯(lián)合，從工藝產(chǎn)品設(shè)計到安裝調(diào)試實行總承包，以提高設(shè)備成套技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。
　　有些國家計劃內(nèi)無法解決的少量緊缺產(chǎn)品，應(yīng)允許承包單位采取進(jìn)口或帶料加工等措施解決。

十一、改革現(xiàn)行的項目審批程序。簡化審批手續(xù)，下放審批權(quán)限， 減少環(huán)節(jié)，
提高效率。今后需要由國家審批的項目，國家計委只審批項目建議書和設(shè)計任務(wù)書（利用外資、引進(jìn)技術(shù)項目用可行性研究報告代替）。

十二、全民所有制的建筑業(yè)，要保留一支技術(shù)水平高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的骨干隊伍，同時允許集體和個人興辦建筑業(yè)，允許持有營業(yè)執(zhí)照的建筑隊參加投標(biāo)競爭，承包施工任務(wù)，也允許國營建筑企業(yè)與集體建筑企業(yè)聯(lián)合承包。

十三、改革建筑安裝企業(yè)的用工制度。國營建筑安裝企業(yè)，要逐步減少固定工的比例。今后，除必需的技術(shù)骨干外，原則上不再招收固定工，積極推行勞動合同制, 增加合同工的比重。

十四、推行住宅商品化。大中城市都要逐步擴(kuò)大商品化住宅的建設(shè)。建設(shè)周轉(zhuǎn)資金由建設(shè)銀行貸款、企業(yè)事業(yè)單位集資等多種渠道解決。
　　商品住宅應(yīng)根據(jù)不同情況，采取全價出售、補(bǔ)貼出售或議價出租的辦法。補(bǔ)貼出售的住宅優(yōu)先照顧困難大的單位和個人。

十五、實行征地由地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)的辦法。今后，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，應(yīng)由縣、市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實行征地費用包干使用，保證建設(shè)用地。
　　城市的建設(shè)用地，由綜合開發(fā)公司或用地單位提出申請，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，進(jìn)行土地開發(fā)和建設(shè)。
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，在今、明年內(nèi)制定出征地費用包干辦法，并報國務(wù)院備案。
　　不論中央項目或地方項目，都要一視同仁，按規(guī)定的包干辦法執(zhí)行。

十六、改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法。 大中型工業(yè)、交通建設(shè)項目， 由建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；對一般民用項目，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，按城市建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。該機(jī)構(gòu)實行企業(yè)化管理，向委托單位收取一定的監(jiān)督和檢測費用。
　　各部門、各地區(qū)要根據(jù)上述規(guī)定，加強(qiáng)對建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，教育各級干部，站在改革的前列，抓好改革工作要采取各種有力措施，迅速培養(yǎng)適應(yīng)體制改革的經(jīng)營管理人員。
　　為了推動建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制的改革，決定成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家計委、建設(shè)部、體改委、財政部、勞動人事部、機(jī)械部、國家物資局、建設(shè)銀行、農(nóng)牧漁業(yè)部等有關(guān)部門派人組成，負(fù)責(zé)組織制訂有關(guān)的具體規(guī)定，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題。