各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部，各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：

　　教育部、中央宣傳部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家林業(yè)局、軍委總政治部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)《關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見

　　掃除文盲是憲法規(guī)定的基本政策，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，對(duì)于提高我國(guó)全民文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，具有重要作用。為推動(dòng)“十五”期間我國(guó)的掃盲工作，鞏固提高掃盲成果，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2001〕21號(hào)）和《掃除文盲工作條例》，把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，堅(jiān)持杜絕新生文盲、掃除現(xiàn)有文盲與使脫盲人員接受繼續(xù)教育相結(jié)合的方針，鞏固和擴(kuò)大掃盲工作成果，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女的掃盲教育。大力開展掃盲課程和教學(xué)改革，建立以滿足掃盲對(duì)象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的掃盲教育機(jī)制，提高掃盲工作的質(zhì)量和效益。

　　二、工作目標(biāo)

　　掃盲工作的主要對(duì)象為15－50周歲的青壯年文盲。鼓勵(lì)50周歲以上的文盲接受掃盲教育。

　　各省、自治區(qū)、直轄市要按照積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定和實(shí)施“十五”期間掃盲和掃盲后繼續(xù)教育工作規(guī)劃。

　　西部地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)基本掃除青壯年文盲目標(biāo)的縣（市、區(qū)），特別是已經(jīng)普及初等義務(wù)教育的縣（市、區(qū)），要在普及初等義務(wù)教育后的5年內(nèi)，基本掃除青壯年文盲，將青壯年非文盲率提高到95％以上。內(nèi)蒙古、貴州、云南、甘肅、寧夏、青海等省（自治區(qū)）要將青壯年非文盲率提高到90％以上。西藏自治區(qū)要大力推進(jìn)普及義務(wù)教育工作，減少新生文盲，積極掃除青壯年文盲。

　　已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本掃除青壯年文盲的縣（市、區(qū)），要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，全面掃除有學(xué)習(xí)能力的青年（15－24周歲）文盲，使青壯年脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育。控制復(fù)盲現(xiàn)象，在鞏固掃除文盲成果的基礎(chǔ)上將青壯年非文盲率保持或提高到95％以上。

　　城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要鞏固提高掃盲工作成果，全面掃除有學(xué)習(xí)能力的青年文盲，積極探索功能性掃盲教育和多種形式的繼續(xù)教育的途徑和方法，使青壯年脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育，把掃盲教育與建立學(xué)習(xí)型社區(qū)工作結(jié)合起來。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）核清底數(shù)，健全檔案。各地要根據(jù)全國(guó)第五次人口普查的有關(guān)數(shù)據(jù)，以行政村或居委會(huì)為單位，核清文盲底數(shù)。對(duì)新生文盲、復(fù)盲、遷移性文盲等要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，完善掃盲工作檔案，建立掃盲工作動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，為制訂掃盲工作規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

　　（二）廣泛開展杜絕新生文盲和掃盲后的鞏固提高工作。采取特殊政策和措施，控制義務(wù)教育階段在校生輟學(xué)，杜絕新生文盲。對(duì)15周歲以下的文盲，由當(dāng)?shù)刂行W(xué)校負(fù)責(zé)進(jìn)行補(bǔ)償教育，使其接受國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育，或達(dá)到個(gè)人脫盲標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)15－24周歲有學(xué)習(xí)能力的青年文盲，要保證有一個(gè)脫盲一個(gè)。要使脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育，充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)校和成人學(xué)校的作用，制訂具體措施，在青壯年脫盲學(xué)員中開展各種形式的閱讀訓(xùn)練、適用技術(shù)培訓(xùn)及各類專項(xiàng)教育活動(dòng)，定期進(jìn)行檢查督促，切實(shí)鞏固、擴(kuò)大掃盲工作成果。

　　（三）重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女的掃盲教育。尚未實(shí)現(xiàn)基本掃除青壯年文盲的省（自治區(qū)）需設(shè)立貧困地區(qū)掃盲項(xiàng)目；在22個(gè)人口較少民族中，要設(shè)立民族掃盲項(xiàng)目；已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本掃除青壯年文盲目標(biāo)的省（自治區(qū)、直轄市）要設(shè)立婦女掃盲項(xiàng)目，重點(diǎn)掃除婦女文盲。

　　（四）大力開展掃盲課程與教學(xué)改革。要轉(zhuǎn)變掃盲教育觀念，建立以滿足掃盲對(duì)象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的掃盲教育機(jī)制，提高掃盲教育的質(zhì)量和效益。改革掃盲教育的評(píng)估方法，重視掃盲教育的過程評(píng)估。將以識(shí)字量為主的結(jié)果評(píng)估方法，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭己藢W(xué)員實(shí)際能力的過程評(píng)估。探索多種形式的功能性掃盲的途徑和方法，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和群眾生活的需要。

　　（五）農(nóng)村中小學(xué)校和成人學(xué)校要積極承擔(dān)掃盲工作。有掃盲任務(wù)的地方，農(nóng)村中小學(xué)校和成人學(xué)校要把設(shè)置掃盲課程和承擔(dān)掃盲教學(xué)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)和職責(zé)，建立和完善掃盲教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。教師參加掃盲工作要記入工作量，對(duì)超過工作量的給予課時(shí)補(bǔ)貼。要把教師參加掃盲工作的成績(jī)作為職稱評(píng)定、考核晉級(jí)、評(píng)選先進(jìn)的依據(jù)，把在校學(xué)生參加掃盲活動(dòng)作為學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之一，納入學(xué)校計(jì)劃。各地要制定有關(guān)政策，為農(nóng)村中小學(xué)校和成人學(xué)校承擔(dān)掃盲教學(xué)工作提供支持。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障掃盲工作的順利實(shí)施

　　（一）各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)掃盲工作的領(lǐng)導(dǎo)。掃除文盲是各級(jí)黨委、政府的職責(zé)和任務(wù)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”要求的重要體現(xiàn)。要按照《掃除文盲工作條例》的要求，把掃盲工作作為衡量本地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，列入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要制訂和完善掃盲與掃盲后鞏固提高工作的規(guī)劃、政策和措施，切實(shí)加以推進(jìn)。要繼續(xù)實(shí)行地方人民政府、教育行政部門“雙線”承包責(zé)任制，把掃盲任務(wù)列為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人的職責(zé)，作為考核工作成績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，把掃盲任務(wù)落實(shí)到人。

　　（二）建立健全各級(jí)黨委、政府掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與掃盲，指導(dǎo)、推動(dòng)這項(xiàng)工作健康深入地發(fā)展。各級(jí)教育行政部門要明確掃盲工作的機(jī)構(gòu)和人員。掃盲任務(wù)重的地方，要有專門人員負(fù)責(zé)掃盲教育工作，并加強(qiáng)對(duì)管理人員和教師的培訓(xùn)，不斷提高工作的質(zhì)量和水平。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)組織動(dòng)員本系統(tǒng)的干部和專業(yè)技術(shù)人員參與掃盲和繼續(xù)教育活動(dòng)，并為結(jié)合掃盲開辦的農(nóng)業(yè)、林業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)提供師資和教材；各級(jí)新聞宣傳部門要積極做好掃除文盲的輿論宣傳工作，搞好對(duì)掃盲工作成效和經(jīng)驗(yàn)的報(bào)道；出版部門要積極配合，加大普及讀物的出版力度；文化管理部門要充分利用基層文化設(shè)施，為掃盲工作提供場(chǎng)所和各種圖書、報(bào)刊、讀物；共青團(tuán)、婦聯(lián)要充分發(fā)揮基層組織的作用，積極動(dòng)員青壯年文盲，特別是婦女文盲參加學(xué)習(xí)，凡有掃盲任務(wù)的地方，青年、婦女組織都要積極參與舉辦掃盲班（組）或開展包教保學(xué)活動(dòng)；各級(jí)科協(xié)及所屬學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等，要結(jié)合當(dāng)?shù)厍鄩涯晡拿さ奶攸c(diǎn)，舉辦各種適用技術(shù)培訓(xùn)，為脫盲學(xué)員提供各種科普讀物；人民解放軍和武警部隊(duì)要配合當(dāng)?shù)卣瑢呙すぷ骷{入軍民共建活動(dòng)中，促進(jìn)駐地精神文明建設(shè)。

　　（三）多渠道解決掃盲工作經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)按照《掃除文盲工作條例》的規(guī)定保證掃盲工作經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政繼續(xù)安排掃盲工作獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)各地掃盲項(xiàng)目的進(jìn)展情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。地方各級(jí)人民政府視自身財(cái)力狀況設(shè)立掃盲工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于掃盲項(xiàng)目及其表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也可用于培訓(xùn)掃盲教師。

　　（四）各級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)要重視和加強(qiáng)掃盲教育理論與實(shí)踐的研究工作。特別是加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下掃盲工作的組織動(dòng)員方法、以滿足掃盲對(duì)象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的掃盲教育機(jī)制、掃盲教材編寫模式及貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女掃盲工作的有效途徑等方面的研究與探索。以科學(xué)的理論指導(dǎo)掃盲教育，以科學(xué)的方法提高掃盲工作的針對(duì)性和實(shí)用性。

　　（五）堅(jiān)持對(duì)掃盲工作的督導(dǎo)評(píng)估制度。地方各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)掃盲工作的督導(dǎo)評(píng)估。堅(jiān)持未普及初等義務(wù)教育，不能驗(yàn)收掃盲工作；未基本掃除青壯年文盲，不能驗(yàn)收普及九年義務(wù)教育工作。各地要建立掃盲工作復(fù)查制度，以全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)已驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查中發(fā)現(xiàn)主要指標(biāo)下滑的，要采取切實(shí)措施限期整改。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)掃盲工作的過程性督導(dǎo)，對(duì)由省（自治區(qū)）人民政府申報(bào)實(shí)現(xiàn)基本掃除青壯年文盲任務(wù)的縣（市、區(qū)），經(jīng)抽查后予以認(rèn)定。

　　（六）建立掃盲工作的報(bào)告與通報(bào)制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年年初要向教育部報(bào)送掃盲工作的進(jìn)展情況及年度計(jì)劃。教育部對(duì)各地掃盲工作進(jìn)行不定期的調(diào)查研究和檢查，并對(duì)各地的情況進(jìn)行通報(bào)。