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寧波
廣東：廣州出臺城管綜合執(zhí)法條例
未來廣州城市管理將采用疏堵結(jié)合的方式，以從根本上解決流動商販等問題。
昨日正式頒布的《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》（下稱《條例》）共六章四十八條，主要內(nèi)容包括文明執(zhí)法、扣押流動商販物品、執(zhí)法監(jiān)督等方面，該條例將于今年9月1日起開始實(shí)施。
“我市城市管理綜合執(zhí)法工作走上了有法可依的良性發(fā)展軌道。”在昨日的《條例》發(fā)布會上，廣州市政府副秘書長冉申德表示。
“大城管”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
“綜合執(zhí)法難，難就難在綜合。城管執(zhí)法涉及多部門、多專業(yè)，協(xié)調(diào)起來難度很大。”冉申德認(rèn)為，城市管理不能單靠一個綜合執(zhí)法部門，或者某個職能部門，而是要求城市管理各職能部門在城市管理委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，形成管理合力。
此前 6月，廣州市委書記朱小丹在廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況報告會上透露，廣州新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革方案即將出臺，將組建包括城市管理委員會等九大職能部門。
據(jù)悉，即將組建的城市管理委員會的職能預(yù)計將涵蓋城管綜合執(zhí)法、市容保潔、市政設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等多個領(lǐng)域。這種“大城管”的職能意味著部分現(xiàn)有職能部門將會撤并整合。
在27日廣東省新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，廣州市委常委、常務(wù)副市長鄔毅敏對記者表示，廣州政府機(jī)構(gòu)改革的方案已經(jīng)上報到省里，“省里面正在協(xié)調(diào)、審批。”
“目前廣州市政府機(jī)構(gòu)改革仍在推進(jìn)之中，在城市管理方面只會加強(qiáng)，不會削弱。”冉申德對CBN表示。
在城管執(zhí)法中，城管不文明執(zhí)法的行為多為城管機(jī)關(guān)聘用的合同工、臨時工等不具備法定執(zhí)法資格的人員所為。因此，《條例》明確禁止城管機(jī)關(guān)聘用的人員實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法主體資格制度。
疏堵結(jié)合
流動商販的管理方式是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。廣州市人大副主任李力介紹，在立法調(diào)研過程中，不少人認(rèn)為，城市管理應(yīng)當(dāng)疏堵結(jié)合，對流動商販一味地“堵”不僅難以根本解決問題，可能還會增加社會矛盾。
對此，《條例》第八條、第九條對疏堵結(jié)合的執(zhí)法做了相應(yīng)規(guī)定，其中第八條規(guī)定城管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，注重對違法行為的糾正和對違法行為人的教育。第三十條規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)范管理流動商販經(jīng)營行為的同時，應(yīng)積極采取措施，引導(dǎo)流動商販入場（室）合法經(jīng)營。
“我們在不影響市民交通出行、不影響市容市貌、不影響市民正常生活秩序等前提下來思考如何疏堵結(jié)合的問題。”廣州市城管局局長李延貴表示，廣州將會在城鄉(xiāng)接合部和城中村等地方，設(shè)置路段和時間段，允許流動攤販經(jīng)營。
“以前廣州在很多年前也搞過老鼠市場、跳蚤市場，讓流動商販去經(jīng)營，但也沒能堅持下去。”在廣州市人大代表、廣州社科院《開放時代》常務(wù)副主編曾德雄博士看來，這涉及到整個社會結(jié)構(gòu)的方方面面，不是設(shè)幾個場點(diǎn)就能解決的，“解決了一部分流動攤販，總會有新的冒出來。”
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