一、　進一步明確發展零售商業、服務業的指導方針

多年來， 集體和個體商業、 服務業所以沒有充分發展起來，最重要的原因是指導思想上不明確，重生產，輕流通；重國營，輕集體和個體經營；重國家的購銷任務、忽視組織好城鄉人民的經濟生活。不認識或不完全認識單靠國家商業、服務業獨家經營，不組織和依靠群眾性的多渠道的商業流通，是不可能全面承擔起滿足城鄉人民生產、生活需要的繁重任務的。 尤其象我們這樣一個十億人口的大國， 更是如此。對這上點，要有足夠的認識，并且在實際工作中全面地加以貫徹。為此，一方面要繼續努力把現有的國營和供銷社商業、服務業辦好，另一方面要積極發展集體、個體零售商業，服務業，做到大，中、小型固定肉點與走街串鄉流動服務相結合。零售商業、目前包括一百多個自然行業，有些行業，如飲食、縫紉、浴池、理發、修理、洗染、照相等主要依靠提供勞務的服務業，可以基本上記集體或個體去經營。

社會輿論對商業， 服務業缺乏正確的認識， 經視商業、鄙薄服務行業的傳統觀念，在一定程度上也影響了集體和個體零售商業、 服務行業的發展。 就業者，不安心自己的崗位；等業者，不樂意在商業、服務業就業。這是舊社會陳腐觀念的反映。許多人不了解商業，服務業既有生產勞動，也有非生產的服務勞動。這種服務性勞動，是社會再生產的一個必要因素，這是由于社會分工，把多數人的附帶勞動，變為少數人的專門勞動，成為社會化的行業，為社會服務。這是一項為人們所需要，對社會有貢獻的光榮崗位。

在社會主義制度下， 為人民服務是從來不分尊貴賤的。 任何視商業服務業的觀點，都是錯誤的。為此，各級黨委和政府，各人民團體，各宣傳、教育等工作部門，要大力宣傳商業、服務業在國民經濟中的地位和作用，表彰商業、服務業的先進人物和先進事跡，樹立從事商業、服務業工作光榮和尊重商業、服務人員勞動的新的道德風尚，以鼓勵在職人員安心現職工作，待業青年樂于從事商業、服務業工作。要把這上點作為建設社會主義精神文明的一個重要方面去抓，真正抓出成效。對于凌辱商業、服務業人員的行為，社會輿論應予遣責；情節惡劣的應當依法給予懲處。

一切商業、 服務業都必需牢固樹立全心全意為人民服務的觀點， 堅持社會主義方向，以維護群眾利益和不斷滿足人民群眾日益增長的生產、生活需要，提供優質服務為宗旨。要遵守國家的政策和法令，通過自身的辛勤勞動，為滿足人民生活需要服務。為繁榮和發展城鄉經濟服務。要不斷地擴大經營、改善企業管理、加速資金周轉、節約流通費用、減少商品損耗浪費，提高經濟效益，為國家積累更多的資金，這是衡量商業、服務業工作好壞的根本標準。

二、　發展集體和個體零售商業、服務業、當前要著重解決的幾個問題

（一）要搞好網點建設。 本著“經濟適用、 布局合理、行業配套方便群眾”的原則，重點放在網點不足的地方，缺什么補什么。建點和選址，要有統一規劃，建設網點的設備投資，除依靠群眾自籌，自建、自用外，各地應從市政建設費、待業青年安置費和銀行貸款等方面籌集資金，予以資助。新建工礦區、居民區和改造舊城區，要把商業、服務網點建設納入總體規定之內，一并安排，同時興建。

（二）要疏通貨源渠道。 集體和個體零售商業的貨源， 可以從國營公司購進，可以從工業自銷產品中選購，也可以從外地進貨，組織供應的，商業物資部門應積極予以扶植，妥善安排，納入計化及時自購自銷。服務行業需要的原材料，在城市中，屬于必須由國家組織供應；屬于工業的邊角下料，應優先給予照顧，屬于農副產品，國家供應不足或不能供應的，在政策允許的范圍內，可以從市場直接采購。在小城鎮和農村，飲食業需要的農副產品，主要靠自有原料和就在采購解決；有關國營商業公司，也要積極組織議價供應。對于城鄉修亙行業需要的零配件，工業部門要有計劃地安排生產，給予支持。

（三）在價格管理上， 要在國家物價政策的指導下， 發揮市場調切作用，做到有活有管，優質服務，貨真價實，買賣公道，群眾信賴。凡從國營商業進貨的工業品，執行國營牌價；自行采購部分和三類工業品、農副產品，按照規定的作價辦法自行訂價出售。服務行業的價格或收費標準，按照省、市、自治區物價部門或業務主管部門規定的飲食業綜合毛利率、服務業重要服務項目收費標準定價。對于議價經營的商品，可以隨行就市，高來高去，低進低出，對于費工費時，技術要求高，特殊性服務，以及名菜名點等，可以實行優質優價，分等論價，以利于行業之間、門類之間協調發展和恢復經營特色，增加花色品種，以滿足人民多種需要。對于現持收費標準偏低的理發、浴池和某些修理項目，各省、市、自治區可有計劃地、分批地適當調整價格；確有困難的，可以向財稅部門申請酌情減免稅收。有關飲食業、旅店業的價格和收費標準的管理辦法，由商業部門研究制訂下達。其他服務行業的價格和收費標準的管理辦法，由各省、市、自治區自行制定。
　　各級工商行政管理部門要加強對零售商業、服務業的監督和管理，保持物價的穩定，堅持好的經營思想和作風。任何企業和單位都不相漲價和哄物價，不準以次充好，不準短斤缺兩，不準倒買倒賣，不準偷稅漏稅，不能影響大眾化的服務和供應。

（四）集體和個體零售商業、 服務業的經營原則， 應當是自主經營，自負盈虧，國家征稅， 不搞統負盈虧。 為有利于保護集體和個體商業同國營商業在平等的原則下進行競爭，并簡化手續，避免偷漏稅款的情事，對集體和個體商業的零售稅，可以在采購和批發環節一次扣繳。集體企業在照章納稅以后，內部的分配，各在可以規定發展基金和勞保福利基金的提取比例。對職工的分配，收入多的可以多分，收入少的可以少分。對于原有的老合作店，也要按照上述原則進行調整，努力搞活經營。

三、　調整和改革國營零售商業、服務業的管理體制

目前， 國營零售商業、 服務業務質量比較低，經濟效益比較差，這與吃“大鍋飯”、搞平均主義有直接關系。因此，調整和改革國營零售商業、服務業的經營管理體制，勢在必行。否則，國營零售商業、服務業的主導作用將得不到有效的發揮。
要堅決地有秩序地在零售商業、 服務業推行責、 權、利相結合的經營承包責任制。對大、　中型店， 當前可以實行征稅和利潤遞增包干上繳相結合的辦法， 也可以參照有關規定，實行利改稅。對于二、三十人以下的小店，可以實行“國家所有、集體經營、國家征稅、處負盈虧”。企業內部實行承包責任制，經濟效益分配制，服務質量獎懲制，把經濟指標，社會效果同企業和職工利益掛起鉤來。企業在保證國家稅收和上繳任務以后的利潤，留在企業作為擴大經營、興辦集體福利基金和職工分配。職工分配要按經營成果和服務質量，拉開檔次，多勞多得，少勞少得，不封頂。獎金的分配要堅持談旺調節和年終統算。要實行對企業，對個人的全面考核制度。企業違法經營的非法收入要全部上繳，并對主要責任者處以罰金。對職工違反政策和店規店章、侵犯消費者利益、發生服務事故等，要同經濟指標一起考核、同樣懲罰，以保證經營承包責任制的健康發展。

對國營零售商業、 服務業企業管理的改革， 各有關部門要協同動作，密切配合。要注意保持企業的經營特色，發揮職工的技術專長。企業的隸屬關系不變，職工的其他待遇不變。

四、　加速人才培養，提高服務質量

搞好商業、 服務業的工作， 一靠政策、二靠技術、以政策調動廣大干部和職工的積極性，以技術提供優質服務。目前，國營商業、服務定技術人員嚴重不足，高級技術人員青黃不接，新辦的集體和個體商業、服務業更是缺乏有技術、會經營的人才。各地應當采取多種形式，分期分批進行培養。各省，市、自治區要有重點地辦好幾個中等商業、服務學校， 有條件的地區可以將部分普通高中改為職業（技
術）學校， 由教育部門為主實行領導。要提倡和扶助各社會團體和個人舉辦職工
技術學校。商業部要會同教育待有關部門，爭取近期內在現有的財經、商業高等院校中設置服務行業的有關專業，　培養高級專門人才。

為了提高商業、 服務業技術人員地位， 鼓勵多出人才，快出人才，對一些確有較高技術的人員，不庥是屬于國營、集體或個體的，經考核合格，都要授予技術職稱。商業、輕工等有關部門，要會同勞動人事部門制訂商業、服務技術職稱規定。對于確有專長的技術人員，在工資未作相應調整以前，可以發給適當技術津貼；已到退休年齡的，可以鼓勵他們繼續留在崗位，搞好傳、幫、帶、已經退休的，可以把他們組織起來，采取擔任技術顧問，辦培訓班，到職工技術學校講課等形式傳授技術，酌發一些獎金或技術補貼。

五、　加強對商業、服務業的領導和管理

發展集體和個體商業、 服務業， 不僅要破舊思想、舊觀念，而且涉及到經濟政策、勞動制度、工資福利、管理體制待方面的調整和改革，政策性很強。各級黨委和政府要切實加強領導，指定有關部門組成工作班子，制訂規劃，統籌安排，及時研究解決一些政策問題和實際問題。
要切實保護競爭，打破封銷。社會主義市場是以國營經濟為主體，多種經濟成分并存，相互競賽，相互促進的統一市場，各自要在競賽中努力改進工作，提高技術水平和服務質量，共同發展。不允許行業之間、財區之間和部門之間劃地為牢、層層封鎖。各部門要滿腔熱情地支持、扶植、指導集體和個體零售商業、服務業的發展。車站、碼頭、園林和風景游覽區等，在不影響生產、交通和文物保護的原則下都要歡迎商業、服務業去設點經營和服務，以方便群眾，不能尋找借口人為地加以限制。

要尊重集體零售商業、服務的經營自主權。新辦的集體企業主要是吸收待業青年，企業的領導人員要由他們自己推選“明白人”擔任，不要委派。可以組織多種協會，作為從業人員教育和管理的形式。對于一些老的集體商業、服務業，退休人員費用開支負擔過重的問題，可以縣、市為單位，統籌解決。

零售商業、 服務業的工作對象是人， 講文明、講禮貌、講職業道德尤為重要，一定要把建設高度的物質文明建設高度的社會主義精神文明一起抓。要大力加強在職人員的思想政治教育，樹立全心全意為人民服務的思想，克服形形色色的資產階級經營作風。廣泛開展競賽評比活動，樹立典型，表彰先進，使商業、服務業的工作越做越好。

要在國營、 集體和個體零售商業、 服務業中，發展黨、團員，逐步建立和健全基層商業、服務業中的黨、團組織，發揮它們的監督作用。
　　以上各點，請各級黨委和政府，根據當地的實際情況，具體組織實施。中共中央，國務院相信： 只要全黨統一認識， 共同努力，我國的商業，服務業必將開創一　個新的局面。