黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申，要求各地加強(qiáng)土地管理，節(jié)約用地，制止亂占耕地、濫用土地，在一些地方收到了成效。但從全國(guó)來(lái)看，城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)亂占濫用土地的問(wèn)題仍然普遍存在，有的地方甚至出現(xiàn)了猛增的勢(shì)頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村建房亂占耕地、濫用土地的現(xiàn)象極為突出。許多地方耕地大量減少，有的省一年減少一個(gè)中等縣的耕地面積，有的城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)民幾乎已無(wú)地可種。這種情況如果繼續(xù)發(fā)展下去，將會(huì)給國(guó)家建設(shè)和人民生活造成嚴(yán)重后果，貽害子孫后代。各級(jí)黨委和政府必須高度重視，采取有力措施，加強(qiáng)土地管理，迅速制止亂占耕地、濫用土地的現(xiàn)象。為此，特作如下通知：

一、 廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對(duì)合理用地、保護(hù)耕地重要意義的認(rèn)識(shí)

　　我國(guó)人多地少，耕地后備資源不足，國(guó)家為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，今后勢(shì)必還要征用一些土地和耕地，農(nóng)民居民興建住宅也要使用一些土地。因此 ，十分珍惜和合理利用每寸土地 ，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策 。但是 ，有些同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題的特殊重要意義認(rèn)識(shí)不夠。一些干部和群眾在土地使用上，考慮當(dāng)前利益和局部利益多，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益少。在國(guó)家建設(shè)征用土地中，有些單位不注意節(jié)約用地，多征少用、早征遲用或征而不用的情況相當(dāng)普遍。農(nóng)村中不少干部和群眾， 存在著集體土地可以自由
支配的錯(cuò)誤觀念， 有的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不搞規(guī)劃，不履行審批手續(xù)，隨意占用
；有的干部目無(wú)法紀(jì)，以權(quán)代法，隨意批準(zhǔn)用地，甚至自批自用；有的違反憲法，買(mǎi)賣(mài)、租賃、擅自轉(zhuǎn)讓土地。針對(duì)這些情況。亟需在全黨和全國(guó)人民中，廣泛宣傳珍惜和合理利用土地、 保護(hù)耕地的重要意義， 宣傳國(guó)家關(guān)于土地的法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，使全體人民都能自覺(jué)地遵守， 樹(shù)立起人人珍惜土地、 節(jié)約用地、依法使用土地的良好社會(huì)風(fēng)尚。

二、認(rèn)真檢查清理非農(nóng)業(yè)用地

（一）　為了迅速制止亂占耕地、 濫用土地， 各級(jí)黨委和人民政府要盡快組織有關(guān)部門(mén)，在今年內(nèi) ， 對(duì)一九八二年五月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布施行以來(lái)的非農(nóng)業(yè)用地，根據(jù)該條例和國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建房用地等各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行一次清理。首先，要抓緊清理正在動(dòng)工占用和準(zhǔn)備占用，以及占而未用的非農(nóng)業(yè)用地。凡違反規(guī)定占用的，一律停止使用，堅(jiān)決把亂占濫用土地的歪風(fēng)剎住。然后，再清理過(guò)去占用的非農(nóng)業(yè)用地。

（二）　對(duì)清查出來(lái)的違法占地問(wèn)題，都要按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理，該補(bǔ)辦手續(xù)的補(bǔ)辦手續(xù)，該罰款的罰款，該沒(méi)收的沒(méi)收，該判刑的判刑。對(duì)那些以權(quán)謀私，帶頭或支持違法占地的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須從嚴(yán)處理。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢部門(mén)要把檢查清理和狠剎亂占濫用土地歪風(fēng)，列為維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的重要內(nèi)容之一，公檢法部門(mén)要主動(dòng)配合土地管理部門(mén)抓好違法案件的查處。

（三）　各省、自治區(qū)、 直轄市對(duì)檢查清理非農(nóng)業(yè)用地的工作， 要做出具體安排和部署。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，凡有違反規(guī)定亂批亂占土地的，要主動(dòng)檢查，自覺(jué)糾正，服從有關(guān)部門(mén)的查處，否則要從嚴(yán)處理。對(duì)清查處理亂占濫用土地的工作領(lǐng)導(dǎo)不力，甚至頂著不辦的，上級(jí)黨委和政府要及時(shí)核查，作出處理。

（四）　在全面清查非法占地的基礎(chǔ)上，各地要對(duì)所有非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行登記和發(fā)證，建立健全地籍管理制度。

（五）　關(guān)于軍事單位占地的檢查清理，由軍委總參謀部、總政治部、總后勤部根據(jù)上述精神另行制定具體辦法。

三、采取綜合措施，強(qiáng)化土地管理

（一）　加強(qiáng)行政管理。凡非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行申請(qǐng)和審批手續(xù)。各級(jí)政府不得擅自下放審批權(quán)限，已經(jīng)下放的，要立即糾正。申請(qǐng)和審批用地，不準(zhǔn)化整為零、弄虛作假，不準(zhǔn)越權(quán)審批。按照規(guī)定，凡國(guó)家建設(shè)征用土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，農(nóng)民蓋房占用耕地、園地，必須按照國(guó)家規(guī)定分別報(bào)縣和縣以上人民政府批準(zhǔn)。要堅(jiān)決糾正目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中自批自用土地、隨意擴(kuò)大宅基地以及買(mǎi)賣(mài)、租賃土地等錯(cuò)誤做法。今后， 無(wú)論哪里發(fā)現(xiàn)亂批亂用土地
的問(wèn)題， 都要追究當(dāng)?shù)卣蛯徟说呢?zé)任。
　　各地要盡快制訂和完善土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)和地方要抓緊制訂各類企業(yè)、事業(yè)、公共設(shè)施和農(nóng)村宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)。今后必須嚴(yán)格按照用地規(guī)劃、用地計(jì)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)審批土地。
　　對(duì)規(guī)劃確定的重要的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)基地和名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，要切實(shí)保護(hù)，嚴(yán)加管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的商品菜地，一般不得占用，確需占用的，必須同時(shí)落實(shí)新菜地。

（二）　運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制非農(nóng)業(yè)用地。國(guó)家要區(qū)別土地的不同用途和不同等級(jí)，征收不同數(shù)量的土地稅和土地使用費(fèi) 。具體辦法由財(cái)政部商有關(guān)部門(mén)制訂 ，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三）　建立和完善土地管理法規(guī) 。要抓緊制訂《中華人民共和國(guó)土地法》 。在《土地法》公布后，各省、自治區(qū)、直轄市政府要結(jié)合自已的實(shí)際情況，制訂本地區(qū)的土地管理實(shí)施辦法。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村道路等非農(nóng)業(yè)用地，也要作出相應(yīng)的規(guī)定。各級(jí)政府要經(jīng)常檢查土地法和有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，做到有法必依，違法必究。

四、建立健全土地管理機(jī)構(gòu)

　　為了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)土地的統(tǒng)一管理 ，決定成立國(guó)家土地管理局 ，作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)全國(guó)土地、城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作，主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于土地的法律、法規(guī)和政策；主管全國(guó)土地的調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)工作，組織有關(guān)部門(mén)編制土地利用總體規(guī)劃；管理全國(guó)的土地征用和劃撥工作，負(fù)責(zé)需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的征、撥用地的審查、報(bào)批；調(diào)查研究，解決土地管理中的重大問(wèn)題；對(duì)各地、各部門(mén)的土地利用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督 ，并做好協(xié)調(diào)工作；會(huì)同
有關(guān)部門(mén)解決土地糾紛 ，查處違法占地案件。
　　在國(guó)家統(tǒng)一管理的前提下，各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好本部門(mén)用地的規(guī)劃、利用、保護(hù)和建設(shè)。所有土地的權(quán)屬變更，都必須報(bào)土地管理部門(mén)審查，統(tǒng)一辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
　　縣以上地方各級(jí)人民政府都要根據(jù)統(tǒng)一管理土地的原則，建立健全土地管理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)置，由各省、自治區(qū)、直轄市自行確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，可由縣人民政府委派土地管理人員。
　　請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府將貫徹本通知的情況，于今年年底前報(bào)告中共中央、國(guó)務(wù)院。