各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構
《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》已經(jīng)國務院批準,現(xiàn)予印發(fā)。
國務院辦公廳
二00五年三月十六日
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定根據(jù)《國務院關于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)機構調(diào)整的通知》(國發(fā)[2005]4號),國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(正部級)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機構,也是國務院安全生產(chǎn)委員會的辦事機構。
一、職責調(diào)整
(一)將原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,劃入國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
(二)將國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室職責劃入國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
二、主要職責
(一)承擔國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室的工作。具體職責是:研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議;監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作;組織國務院安全生產(chǎn)大檢查和專項督查;參與研究有關部門在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關工作;負責組織國務院特別重大事故調(diào)查處理和辦理結案工作;組織協(xié)調(diào)特別重大事故應急救援工作;指導協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作;承辦國務院安全生產(chǎn)委員會召開的會議和重要活動,督促檢查國務院安全生產(chǎn)委員會會議決定事項的貫徹落實情況。
(二)綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作。組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律和行政法規(guī),制定發(fā)布工礦商貿(mào)行業(yè)及有關綜合性安全生產(chǎn)規(guī)章,研究擬訂安全生產(chǎn)方針政策和工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)標準、規(guī)程,并組織實施。負責職責范圍內(nèi)非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。
(三)依法行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權,按照分級、屬地原則,指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,對地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行業(yè)務指導;制定全國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃;定期分析和預測全國安全生產(chǎn)形勢,研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。
(四)負責發(fā)布全國安全生產(chǎn)信息,綜合管理全國生產(chǎn)安全傷亡事故調(diào)度統(tǒng)計和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法分析工作;依法組織、協(xié)調(diào)特大和特別重大事故的調(diào)查處理工作,并監(jiān)督事故查處的落實情況;組織、指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應急救援工作。
(五)負責綜合監(jiān)督管理危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。
(六)指導、協(xié)調(diào)全國和各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)檢測檢驗工作;組織實施對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和有關設備(特種設備除外)進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全咨詢等社會中介組織的資質(zhì)管理工作,并進行監(jiān)督檢查。
(七)組織、指導全國和各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)宣傳教育工作,負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的安全培訓、考核工作,依法組織、指導并監(jiān)督特種作業(yè)人員(煤礦特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員除外)的考核工作和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格考核工作(煤礦礦長安全資格除外);監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓工作。
(八)負責監(jiān)督管理中央管理的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作,依法監(jiān)督工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關設備(特種設備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。
(九)依法監(jiān)督檢查職責范圍內(nèi)新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況;依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所(煤礦作業(yè)場所除外)職業(yè)衛(wèi)生情況,負責職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作;監(jiān)督檢查重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作,依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
(十)組織擬訂安全生產(chǎn)科技規(guī)劃,組織、指導和協(xié)調(diào)相關部門和單位開展安全生產(chǎn)重大科學技術研究和技術示范工作。
(十一)組織實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度,監(jiān)督和指導注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試和注冊工作。
(十二)組織開展與外國政府、國際組織及民間組織安全生產(chǎn)方面的國際交流與合作。
(十三)承辦國務院、國務院安全生產(chǎn)委員會交辦的其他事項。根據(jù)國務院規(guī)定,管理國家煤礦安全監(jiān)察局并綜合監(jiān)督管理煤礦安全監(jiān)察工作。
三、內(nèi)設機構根據(jù)上述主要職責,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局設9個職能機構:
(一)辦公廳(國際合作司、財務司)組織協(xié)調(diào)機關辦公,擬訂和監(jiān)督執(zhí)行機關的各項工作規(guī)則和制度;承擔機關文秘、政務信息、保密、檔案、提案、信訪和行政事務等方面的工作;研究承辦機關及所屬單位管理體制、機構編制工作;承擔機關和所屬單位財務、經(jīng)費、國有資產(chǎn)管理和審計工作;組織開展與外國政府、國際組織及民間組織安全生產(chǎn)方面的國際交流與合作;承擔有關外事管理工作。
(二)政策法規(guī)司組織起草安全生產(chǎn)方面的法律和行政法規(guī);組織研究擬訂工礦商貿(mào)行業(yè)及有關綜合性安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程和工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)標準;承辦安全生產(chǎn)方面的行政復議,指導安全生產(chǎn)系統(tǒng)的法制建設,監(jiān)督執(zhí)法行為;組織研究安全生產(chǎn)重大政策;組織起草重要文件、重要會議報告;承擔全國安全生產(chǎn)信息發(fā)布工作;組織、指導安全生產(chǎn)新聞和宣傳教育工作。
(三)規(guī)劃科技司組織研究擬訂安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和科技規(guī)劃;組織、指導和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)重大科學技術研究、技術示范及安全生產(chǎn)科研成果鑒定和技術推廣工作;負責安全生產(chǎn)信息化建設工作;按照投資管理權限負責相應的固定資產(chǎn)投資項目管理;負責國家安全生產(chǎn)專家組工作;負責勞動防護用品和安全標志的監(jiān)督管理工作;實施對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和有關設備(特種設備除外)進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全咨詢等社會中介機構的資質(zhì)管理,并進行監(jiān)督檢查。
(四)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司(國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員辦公室、職業(yè)安全監(jiān)督管理司)承擔國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室日常工作。分析和預測全國安全生產(chǎn)形勢;聯(lián)系國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市的安全生產(chǎn)工作,及時掌握重要情況和重大事項;組織、協(xié)調(diào)全國性的安全生產(chǎn)大檢查、專項督查和安全生產(chǎn)專項整治工作;負責組織特別重大事故調(diào)查處理工作;負責國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員日常管理工作;承擔綜合監(jiān)督管理煤礦安全監(jiān)察的日常工作;負責作業(yè)場所(煤礦作業(yè)場所除外)職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作,組織查處職業(yè)危害事故和有關違法行為。
(五)安全生產(chǎn)應急救援辦公室研究起草安全生產(chǎn)應急救援的相關法律、法規(guī)和有關規(guī)章、規(guī)程、標準;組織安全生產(chǎn)應急救援預案的編制和安全生產(chǎn)應急救援體系建設;組織指揮安全生產(chǎn)應急救援演習;統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故應急救援工作;分析預測特別重大事故風險,及時發(fā)布預警信息。
(六)監(jiān)督管理一司(海洋石油作業(yè)安全辦公室)依法監(jiān)督檢查非煤礦山、石油、冶金、有色、建材、地質(zhì)等行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設備設施安全情況;組織相關的大型建設項目安全設施設計審查和竣工驗收;負責非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作;指導和監(jiān)督相關的安全評估工作;參與相關行業(yè)特別重大事故的調(diào)查處理,并監(jiān)督事故查處的落實情況;指導、協(xié)調(diào)或參與相關的事故應急救援工作;承擔海上石油安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理工作。
(七)監(jiān)督管理二司依法監(jiān)督檢查機械、輕工、紡織、煙草、貿(mào)易行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設備設施安全情況;指導、監(jiān)督相關的安全評估工作;組織相關的大型建設項目安全設施設計審查和竣工驗收。指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公路、水運、鐵路、民航、建筑、水利、電力、郵政、電信、林業(yè)、軍工、旅游等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。參與調(diào)查處理相關的特別重大事故,并監(jiān)督事故查處的落實情況;指導、協(xié)調(diào)或參與相關的事故應急救援工作。
(八)危險化學品安全監(jiān)督管理司綜合監(jiān)督管理危險化學品安全生產(chǎn)工作;依法負責危險化學品生產(chǎn)和儲存企業(yè)設立及其改建和擴建的安全審查、危險化學品包裝物和容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全審查和定點、危險化學品經(jīng)營許可證的發(fā)放、國內(nèi)危險化學品登記工作并監(jiān)督檢查。負責煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。依法監(jiān)督檢查化工(含石油化工)、醫(yī)藥和煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設備設施安全情況;組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位;組織相關的大型建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收;負責危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作;指導和監(jiān)督相關的安全評估工作;參與調(diào)查處理相關的特別重大事故,并監(jiān)督事故查處的落實情況;指導、協(xié)調(diào)或參與相關的事故應急救援工作。
(九)人事培訓司承擔局機關和直屬單位干部管理及人事、勞動工資和職稱管理工作;組織實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試及注冊管理工作;指導全國安全生產(chǎn)培訓工作,負責本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的安全培訓和考核;依法組織、指導和監(jiān)督特種作業(yè)人員(煤礦特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員除外)和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格(煤礦礦長安全資格除外)考核工作;監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓工作。
機關黨委。負責局機關和在京直屬單位的黨群工作。
四、人員編制國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局機關行政編制為160名(含國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員編制)。其中:局長1名,副局長4名,司局級領導職數(shù)33名(含機關黨委專職副書記1名),國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員14名(司局級)。
五、其他事項
(一)國家煤礦安全監(jiān)察局的綜合性業(yè)務和人事黨務、機關財務后勤、煤礦安全監(jiān)察人員的考核和組織培訓等事務,依托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理。
(二)設在地方的煤礦安全監(jiān)察局由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領導,國家煤礦安全監(jiān)察局負責業(yè)務管理。國家煤礦安全監(jiān)察局可單獨向設在地方的煤礦安全監(jiān)察局行文,重要文件經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審議,必要時可以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局名義行文或聯(lián)合行文。國家煤礦安全監(jiān)察局對設在地方的煤礦安全監(jiān)察局的領導班子成員任免提出建議,由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局任免。設在地方的煤礦安全監(jiān)察局的財務、發(fā)展規(guī)劃和科技項目,經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局綜合平衡后統(tǒng)一上報,由國家煤礦安全監(jiān)察局下達并實施管理。
(三)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行分級、屬地管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責中央管理的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位總公司(總廠、集團公司)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
(四)除工礦商貿(mào)行業(yè)外,交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等有專門的安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領域的安全監(jiān)督管理工作分別由公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國務院部門負責,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局從綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作的角度,指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上述部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,不取代這些部門具體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。特種設備的安全監(jiān)督管理、特種設備作業(yè)人員的考核、特種設備事故的調(diào)查處理由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責。
(五)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況,審查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全生產(chǎn)許可證、銷售許可證,組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位,組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。具體按照分級、屬地的原則實施監(jiān)督管理。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理,監(jiān)督抽查煙花爆竹質(zhì)量,檢驗進出口煙花爆竹的安全質(zhì)量。公安部負責煙花爆竹的公共安全管理,許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線,許可焰火晚會燃放,組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹,偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局等部門按照職責分工,有責任組織查處非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、燃放煙花爆竹的違法行為。
(六)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責作業(yè)場所(煤礦作業(yè)場所除外)職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作,組織查處職業(yè)危害事故和有關違法行為;衛(wèi)生部負責擬訂職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標準,規(guī)范職業(yè)病的預防、保健、檢查和救治,負責職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)認定和職業(yè)衛(wèi)生評價及化學品毒性鑒定工作。
(七)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與相關部門的職責調(diào)整,在下一步完善相關部門“三定”規(guī)定時進一步明確。
(八)本規(guī)定由中央機構編制委員會辦公室負責解釋,其調(diào)整由中央機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
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