近日，杭州市政府拿出了今年的“立法計劃書”，2009年的政府立法計劃中，正式項目有9個。

　　地方性法規(guī)草案包括：杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留量監(jiān)督管理條例(修訂) 、杭州市環(huán)境噪聲管理條例(修訂) 、杭州市控制吸煙條例、杭州市戶外廣告設施管理條例。

　　政府規(guī)章包括：杭州市城市河道保護管理辦法、杭州市行政機構設置和編制管理辦法(修訂) 、杭州市實施《中華人民共和國動物防疫法》辦法(修訂)、杭州市臨時占用挖掘城市道路管理辦法、杭州市應對突發(fā)事件應急征用實施辦法。

　　預備項目13個。地方性法規(guī)草案包括：杭州市建設工程施工安全管理條例、杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例、杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例、杭州市物業(yè)管理條例(修訂)、杭州市征用集體土地房屋拆遷管理條例(修訂)、杭州市城市綠化管理條例(修訂)、杭州市機動車輛排氣污染管理條例(修訂)。

　　政府規(guī)章包括：杭州市電梯安全監(jiān)察辦法、杭州市機動車配件經(jīng)銷管理辦法、杭州市土地儲備管理辦法(修訂)、杭州市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理若干規(guī)定、杭州市電動自行車管理規(guī)定、杭州市個人信用信息征集和使用管理辦法。

　　此外，還公布了杭州老字號保護與管理辦法、杭州市信息技術安全管理條例、杭州市地鐵運營管理條例等15個調研項目。

　　為什么它們能“擠”進立法名單

　　需要受到地方性法規(guī)、市政府規(guī)章“保護”的社會焦點很多，而每年的立法項目數(shù)量有限，排這份計劃書是很有講究的。

　　為什么今年杭州市政府要把立法的重點放在這些項目上呢？它們具備哪些急需立法的條件？如果涉及條例修改，修改的重點又在哪里？

　　對照這份計劃名單，日報請杭州市政府法制辦公室?guī)湍憬庾x這條新聞。

　　入選項目經(jīng)過層層篩選

　　“市政府立法流程復雜而且嚴謹。 ”杭州市法制辦法規(guī)處處長金志華說，以2009年的立法計劃來說,在制定計劃的前一年，也就是2008年，市法制辦先要向各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位發(fā)出征集項目的通知，并通過網(wǎng)絡公開征集項目。

　　經(jīng)過篩選，備選項目提交立法咨詢委員會專家開展論證。

　　反復論證和多方溝通后，市法制辦初步擬定2009年政府立法計劃，再次公示后報市政府批準。最終，才發(fā)布我們看到的市政府立法計劃。

　　正式項目力保年內(nèi)出臺

　　金志華說，確定的項目按照立法條件的成熟程度，分為正式項目、預備項目和調研項目三類。

　　正式項目前期都開展了比較充分的調研論證，立法條件已經(jīng)成熟，一旦正式列入立法計劃將力保年內(nèi)出臺。

　　預備項目普遍為實際行政管理工作急需，前期也都開展了一些調研論證，但遇到具體制度設計等核心問題尚未明確、近期上位法是否修訂尚不確定等問題，立法條件未完全成熟。一旦條件成熟，同樣可在2009年內(nèi)啟動立法程序。

　　有些項目由于前期調研論證尚不充分，草案內(nèi)容尚不成熟，或項目還無草案，因此列為調研項目。通過進一步開展調研論證，一旦立法條件成熟，同樣可以進入立法程序。

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　　需修訂項目
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　　《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留量監(jiān)督管理條例》解決追溯、抽檢等幾個頑癥

　　市法制辦：該條例2003年2月1日正式實施。但隨著社會發(fā)展，公眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的要求不斷提高，蔬菜質量安全監(jiān)管方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

　　這次修訂，重點解決幾個“頑癥”。包括建立健全蔬菜質量安全追溯制度、規(guī)范蔬菜質量安全監(jiān)督抽檢制度、加強蔬菜生產(chǎn)過程和經(jīng)營過程的規(guī)范、完善行政執(zhí)法手段和加大執(zhí)法力度等。

　　《杭州市環(huán)境噪聲管理條例》

　　運輸、施工等噪聲都得有人管#p#分頁標題#e#

　　市法制辦：杭州市1981年10月7日頒布《杭州市噪聲管理暫行條例》，1999年第二次修正。

　　目前，杭州市環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，部分地區(qū)環(huán)境質量有所改善。但是，城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲污染問題日益突出，已成為城市環(huán)境公害之一，尤其是社會生活噪聲、交通運輸噪聲和建筑施工噪聲問題較為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，杭州市環(huán)境噪聲污染投訴約占環(huán)境污染投訴總量的1/3。

　　對這些新情況、新問題，原《杭州市環(huán)境噪聲管理條例》在管理部門職責分工、管理制度等一些方面已不能完全適應新形勢需要。原條例關于法律責任的規(guī)定也需要進一步完善。

　　誰來“掐”滅香煙頭是研究焦點

　　新制定項目

　　《杭州市控制吸煙條例》

　　誰來“掐”滅香煙頭是研究焦點

　　市法制辦：目前，我國尚未有一部在全國范圍內(nèi)普遍使用的控制吸煙的法律法規(guī)，對于吸煙的控制，主要通過地方立法或者規(guī)章加以約束。杭州市曾在1995年頒布《杭州市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》，但至今已有13年，已經(jīng)不能很好地適應當前控煙要求。

　　之所以要為控煙立法，另一個重要原因是杭州市民對控煙立法需求非常強烈。80%的非吸煙者贊成杭州市控煙立法，甚至65%的吸煙者贊成控煙立法(從國外經(jīng)驗來看，人均GDP超過6000美元，控煙立法的需求就會明顯增加，杭州今年人均GDP將超過10000美元)。

　　條例將對現(xiàn)有需要禁煙的場所區(qū)別對待，擬設定全面禁煙場所、部分禁煙場所、倡導禁煙場所，設立相應的合理懲罰。對于一般市民來說，是完全能夠做到的。

　　禁煙條例如何執(zhí)行，是大家最關心的問題。

　　從國內(nèi)各大城市控煙立法內(nèi)容看，執(zhí)法主體絕大多數(shù)為衛(wèi)生行政主管部門，部分城市也采用城管執(zhí)法或衛(wèi)生、城管聯(lián)合執(zhí)法的方式。但后者執(zhí)法成本高、職責難以明確細化，單一衛(wèi)生行政主管部門執(zhí)法存在人員不足，難以滿足大面積執(zhí)法需要。

　　由誰來“掐”滅香煙頭？這一次，條例將研究更多其他彌補方式。

　　《杭州市戶外廣告設施管理條例》

　　提升戶外廣告品位是目標

　　市法制辦：目前杭州市戶外廣告存在問題比較嚴重，主要包括設置過多、過亂、過大、品位不高和存在安全隱患。

　　目前，杭州市直接可應用的地方性法規(guī)、規(guī)章有《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市戶外廣告管理辦法》，但從管理實際來看，尚存在不少問題。戶外廣告設施設置許可事項不明確；戶外廣告設施設置的主管部門和審批主體不明確；針對戶外廣告設施設置的規(guī)范要求、規(guī)劃編制等不明確；針對戶外廣告設施設置后的管理要求不明確。為進一步加強杭州市戶外廣告管理，美化城市環(huán)境，杭州市十分有必要、也已很迫切需要制定《杭州市戶外廣告設施管理條例》，來替代《杭州市戶外廣告管理辦法》，并覆蓋《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關內(nèi)容。