300元的火車(chē)票一天縮水60元，這讓王先生心疼。從而也把一個(gè)深層次的問(wèn)題擺上了桌面：在鐵路、公路和民航客運(yùn)中普遍存在、高達(dá)20%的退票費(fèi)該收還是不該收？
　　新聞事件
　　這邊買(mǎi)票難 那邊退票煩
　　好不容易買(mǎi)到的車(chē)票，卻由于各種各樣的原因而需要退票，這時(shí)，退票費(fèi)就成了哽在喉中的一根刺，令人糾結(jié)不已。
　　節(jié)前的一天，記者在武昌、漢口火車(chē)站采訪發(fā)現(xiàn)，在售票廳附近，拿著車(chē)票等待退票的人竟排成了兩排。一邊學(xué)生開(kāi)學(xué)車(chē)票緊張，一邊有如此多的退票族。“我也是沒(méi)辦法，到重慶的火車(chē)票緊張，就多托了幾個(gè)人，結(jié)果買(mǎi)多了一張，如果在車(chē)站退票，要收20%的退票費(fèi)，要花去60多元。所以只好暫時(shí)當(dāng)一回‘票販子’。”在漢口一事業(yè)單位工作的王先生無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)。
　　300元的火車(chē)票一天縮水60元，這讓王先生心疼。從而也把一個(gè)深層次的問(wèn)題擺上了桌面：在鐵路、公路和民航客運(yùn)中普遍存在的、高達(dá)20%的退票費(fèi)該收還是不該收？
　　詹梓峰是漢口一市民，今年過(guò)年，為了幫別人買(mǎi)票，他在一代售點(diǎn)排了很久的隊(duì)才買(mǎi)到。后來(lái)，熟人的行程更改，要提前回家，又讓他去退票。售票網(wǎng)點(diǎn)的工作人員說(shuō)退票必須要到車(chē)站退票窗口。等他趕到車(chē)站一看，隊(duì)伍那么長(zhǎng)，早已是心浮氣躁，又得知退票要收取票價(jià)20%的退票費(fèi)，更是懊惱不已。
　　從2006年1月1日起，《鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則》原第三項(xiàng)退票費(fèi)的計(jì)費(fèi)條件改為：按應(yīng)退票價(jià)計(jì)算，每10元（不足10元按10元計(jì)算）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2元/人次。現(xiàn)計(jì)費(fèi)條件修改為：按每張車(chē)票面額計(jì)算，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20％（四舍五入到元）。
　　記者在武漢一家長(zhǎng)途客運(yùn)站了解到：退票應(yīng)在開(kāi)車(chē)前辦理，開(kāi)車(chē)前兩小時(shí)內(nèi)按照票面金額的20%收取手續(xù)費(fèi)，開(kāi)車(chē)后不辦理退票。
　　各航空公司退票費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，一般退票費(fèi)根據(jù)機(jī)票折扣來(lái)收，標(biāo)準(zhǔn)從5%至50%不等。如某航空公司退票費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：經(jīng)濟(jì)艙全價(jià)票收5%退票手續(xù)費(fèi)；9折至7折收取10％退票手續(xù)費(fèi)；5.1折至6.9折收取20％退票手續(xù)費(fèi)；4折至5折收取30%退票手續(xù)費(fèi)。4折以下原則不得退票。
　　新聞背景
　　十年退票額 高達(dá)數(shù)十億
　　自1997年12月1日《鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)則》施行起，鐵路運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)始收取火車(chē)票退票費(fèi)，該規(guī)則第三十三條規(guī)定：退票費(fèi)按應(yīng)退票價(jià)計(jì)算，每10元(不足10元按10元計(jì)算)核收2元/人次，2元以下的票價(jià)不退。而后曾有人因火車(chē)票價(jià)2.5元而被扣退票費(fèi)2元不滿(mǎn)，訴諸法律。
　　鑒于退票費(fèi)引起的不滿(mǎn)日益強(qiáng)烈，鐵路部門(mén)對(duì)退票費(fèi)進(jìn)行修改。2006年1月1日，修改為按每張車(chē)票面額計(jì)算，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20%(四舍五入到元)。特殊情況可在開(kāi)車(chē)后2小時(shí)內(nèi)退還全部票價(jià)。
　　按照20%的退票費(fèi)用，退票額外收入數(shù)目驚人。有人曾做過(guò)這樣統(tǒng)計(jì)，從2004年1月7日至15日，廣州站接受退票6.17萬(wàn)張，退票款520萬(wàn)元。而北京火車(chē)站某一天的售票收入是1000萬(wàn)元，當(dāng)天退票50萬(wàn)元（見(jiàn)《南方都市報(bào)》2004年元月16日）。放眼全國(guó)，鐵路部門(mén)一年因此獲得的收益將是個(gè)天文數(shù)字，十年間退票收費(fèi)額可高達(dá)數(shù)十億元！
　　新聞背景
　　叫停退票費(fèi) 法律有障礙
　　今年5月，北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉向鐵道部和國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《請(qǐng)求保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的建議申請(qǐng)書(shū)》，要求鐵道部應(yīng)責(zé)令鐵路企業(yè)停止收取火車(chē)票退票手續(xù)費(fèi)。
　　7月3日，董正偉收到了國(guó)家發(fā)改委的回函，發(fā)改委表示已向有關(guān)部門(mén)發(fā)出完善退票費(fèi)政策的建議，但是責(zé)令鐵道部停止收取退票費(fèi)有一些法律障礙。從《合同法》角度看，旅客購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票，即與鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立了運(yùn)輸合同，旅客退票屬于單方要求解除運(yùn)輸合同。根據(jù)《合同法》規(guī)定，合同解除后，當(dāng)事人有權(quán)要求賠償損失。退票費(fèi)主要是對(duì)因旅客退票造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸能力虛糜損失的賠償，屬于《合同法》中的合同違約責(zé)任。
　　從《鐵路法》的角度看，《鐵路法》規(guī)定：國(guó)家鐵路的旅客、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)規(guī)定。鐵道部在《鐵路運(yùn)價(jià)規(guī)則》中明確將退票費(fèi)列為鐵路客運(yùn)雜費(fèi)，并規(guī)定了具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取退票費(fèi)，屬于執(zhí)行鐵道部依法制定的客運(yùn)雜費(fèi)的行為。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
　　為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，發(fā)改委已向有關(guān)部門(mén)提出了應(yīng)區(qū)分不同情況發(fā)生的退票、合理設(shè)置差別退票費(fèi)率等六條完善退票費(fèi)政策的建議，這是國(guó)家發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費(fèi)的建議。
　　回函顯示，2001年，公布了國(guó)家計(jì)委價(jià)格聽(tīng)證目錄，目錄中包括鐵路旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價(jià)率（軟席除外）。國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度是新生事物，聽(tīng)證程序、聽(tīng)證范圍等許多方面都有待進(jìn)一步完善。
　　鐵道部復(fù)函 未明確回應(yīng)
　　5月22日，鐵道部發(fā)函回復(fù)了董正偉的《請(qǐng)求保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的建議申請(qǐng)書(shū)》，然而信中并未對(duì)取消退票費(fèi)的建議作出明確回應(yīng)。
　　信中稱(chēng)，關(guān)于建立票價(jià)及相關(guān)價(jià)格聽(tīng)證問(wèn)題，現(xiàn)行的鐵路票價(jià)政策是嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律制定的，實(shí)際運(yùn)用中也始終處于國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)的監(jiān)督之下。對(duì)于律師的建議，鐵道部表示將積極與國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)溝通，認(rèn)真審視有關(guān)制度，盡快完善。
　　對(duì)于鐵道部的表態(tài)，董正偉于6月16日向鐵道部提起了行政復(fù)議，希望鐵道部明確取消“退票手續(xù)費(fèi)”，保障消費(fèi)者權(quán)益。
　　有話(huà)大家說(shuō)
　　反對(duì)方——
　　兩成退票費(fèi) 的確有些高
　　雷明（某高校學(xué)生）：退票是迫不得已的事情，如果不是必需，誰(shuí)也不會(huì)跑去退票。我覺(jué)得收20%太多了！所以在退票處有很多倒票的人。尤其到了春運(yùn)時(shí)節(jié)，一邊是一票難求，另一邊則是高額的退票費(fèi)增加退票者的成本。
　　范波（IT從業(yè)者）：公路、鐵路、民航收取退票費(fèi)，不是應(yīng)該收多少的問(wèn)題，而是應(yīng)不應(yīng)該收的問(wèn)題。他們認(rèn)為，消費(fèi)者和運(yùn)輸單位在權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任上是平等的。旅客退票對(duì)運(yùn)輸單位造成損失，要承擔(dān)賠償責(zé)任，而公路、鐵路、民航誤點(diǎn)卻不提賠償，這對(duì)消費(fèi)者不公平。
　　雙方有契約 地位不對(duì)等
　　文杰（華中師范大學(xué)法學(xué)系教授）：平等是一切契約得以訂立與維持的基礎(chǔ)。一旦立約，契約雙方都應(yīng)該不折不扣地履行合同所規(guī)定的條款。否則，任何一方都應(yīng)該為自己的違約行為支付賠償，或者在經(jīng)過(guò)協(xié)商后采取必要形式的補(bǔ)救措施。然而，在消費(fèi)者與鐵道部門(mén)之間訂立的運(yùn)輸合同中，是否完全體現(xiàn)了這種平等精神？在這方面，相信許多人會(huì)舉出下面的例子：同是乘客，如果他乘坐的列車(chē)晚點(diǎn)，在大多數(shù)情況下，鐵道部門(mén)不會(huì)支付任何賠償；但如果他知道了列車(chē)將晚點(diǎn)而去退掉這張車(chē)票，卻不得不支付20%的退票費(fèi)。
　　黃健中（湖北華微律師事務(wù)所律師）：承運(yùn)人收取退票費(fèi)缺乏法律依據(jù)。《合同法》規(guī)定：“旅客因自己的原因不能按照客票記載的時(shí)間乘坐的，應(yīng)當(dāng)在約定的時(shí)間內(nèi)辦理退票或者變更手續(xù)。逾期辦理的，承運(yùn)人可以不退票款，并不再承擔(dān)運(yùn)輸義務(wù)。”也就是說(shuō)，只要旅客在約定的時(shí)間內(nèi)退票，無(wú)需支付任何費(fèi)用。而這個(gè)“約定時(shí)間”是指雙方當(dāng)事人之間的約定時(shí)間，不是承運(yùn)人或交通運(yùn)輸管理部門(mén)規(guī)定的時(shí)間。
　　贊同方——
　　違約須補(bǔ)償 合情又合理
　　王晉（電視臺(tái)工作者）：收取一定比率的退票費(fèi)有利于遏制惡意倒賣(mài)車(chē)票行為，另外，如果沒(méi)有手續(xù)費(fèi)的話(huà)，那就有更多的人隨意買(mǎi)票，可能真正需要出行的更加買(mǎi)不到票，黃牛黨們卻可以大肆屯票，擾亂市場(chǎng)秩序。
　　張先生（武漢鐵路局相關(guān)人士）：這不叫什么霸王條款，你買(mǎi)了車(chē)票就等于和鐵路之間簽訂了合同，你不坐車(chē)而退票，這當(dāng)然是違反了合同，所以要收取退票費(fèi)，就像你簽合同的違約金一樣。
　　專(zhuān)家建議——
　　信息透明化 雙方要溝通
　　薛剛凌（行政法教授）：大家對(duì)退票費(fèi)意見(jiàn)這么大的原因之一就是這個(gè)20%是怎么核算出來(lái)的，公眾不清楚，覺(jué)得吃了啞巴虧。而鐵路部門(mén)又認(rèn)為，退票確實(shí)存在著風(fēng)險(xiǎn)。最好的辦法是對(duì)退票成本進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算，算出退票成本是多少，然后告訴乘客。即使算出來(lái)的成本比較高，運(yùn)輸部門(mén)在退票上有少量贏利。不管是航空公司還是公路鐵道運(yùn)輸部門(mén)，作為企業(yè)，他們要贏利也無(wú)可厚非，關(guān)鍵是要保證信息透明化。消費(fèi)者協(xié)會(huì)在涉及老百姓的利益上，出于對(duì)公眾服務(wù)的考慮，應(yīng)向運(yùn)輸部門(mén)尋求解決方法，但尋求什么樣的方式來(lái)解決，還需雙方多多溝通。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
　　徐英（經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）：關(guān)于退票費(fèi)的規(guī)定，既沒(méi)有聽(tīng)證會(huì)，也沒(méi)有相關(guān)解釋?zhuān)袷沁\(yùn)輸部門(mén)的硬性規(guī)定。有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有活力，然而現(xiàn)在某些運(yùn)輸部門(mén)更像機(jī)關(guān)而不是企業(yè)主體。只有深入市場(chǎng)化運(yùn)作，才能保證運(yùn)輸部門(mén)切實(shí)為廣大消費(fèi)者權(quán)益考慮。