今天在2008北京國際新聞中心上海分中心舉行的新聞發布會上，市規劃局局長毛佳樑介紹了上海開展城市歷史文化風貌保護工作相關情況。

　　在中國，上海并不是一個歷史悠久的城市。大約在十九世紀中葉，上海這個地區才開始現代城市化發展，并因重要的港口地位而逐漸發展成為遠東國際化都市。進入二十世紀，上海在建設現代化大都市的同時，不忘歷史文化保護。隨著經濟社會的發展，對于歷史文脈的保護力度和認識，也在不斷提高。目前上海的城市格局可謂一部上海近現代發展的動態歷史教科書。

　　8月21日，陳小霞又一次來到浙江省杭州市勞動與社會保障局服務大廳，想問問省里修改“養老金條例”后，她在永康市繳納了3年的養老金能不能轉到杭州。

　　陳小霞是安徽人，原來在永康一家五金企業打工，今年年初才到杭州做營銷。崗位換了，收入也高了，可在永康繳納的3年養老金成了她的一塊心病。

　　幾次來社保局，她都想把養老金從永康轉過來，但工作人員明確告訴她，政策不允許這么辦。

　　無奈之下，她也想過退了算了，錢能拿回多少是多少。可細細一算，她又很不甘心，因為退保就只能拿回自己繳納的那很少的一部分錢，自己不但浪費了三年“青春”，還損失了公司繳的那部分統籌款。

　　跟陳小霞一樣為難的，還有55歲的老李。他是今年才被公司從寧波派到杭州工作的，之前他的養老金一直在寧波繳納。“我再過幾年就退休了，想到杭州養老，可養老金就是轉不過來。”老李說。

　　老李是被杭州的養老金政策阻擋在門外的。按相關規定，外地戶籍在杭州參保的，必須在到達法定退休年齡前參加杭州市區基本養老保險，而且繳費年限必須滿7年。顯然，老李無法符合這條規定。

　　不過這次，陳小霞和老李看到了希望。杭州市社保局的工作人員告訴他們，新的《浙江職工基本養老保險條例》出臺后，他們就可以把養老金賬戶從外地轉入杭州，不過還得等等，省里有關部門正在制定辦法。

　　養老保險之困

　　外來務工人員掀起退保大潮

　　在浙江打工的大多數農民工，并沒有像陳小霞和老李這么幸運，因為他們中的很多人在異地工作后，早早地選擇了退保。

　　記者了解到，目前，我國養老保險等主要社會保險制度被分割成為2000多個統籌單位，幾乎都是縣(市)級統籌內運行，各統籌單位之間政策不統一，而且都設置了限入門檻，難以互聯互通，各地之間的養老保險關系根本無法實現轉移接續。就杭州而言，“繳費年限滿7年”的準入門檻，對于流動性極大的農民工來講，簡直就是“水中月、鏡中花”。

　　有調查顯示，截至2007年6月，浙江省外來務工人員多達1670.7萬人，其中有1100多萬人的勞動關系因工作崗位變更在省內“漫游”，他們的平均工作周期一般是3至5年，其間人均換工一次以上。如此頻繁的流動，與“畫地為牢”的養老金保險制度形成巨大的矛盾。截至目前，外來務工人員在勞動關系“漫游”中能實現跨縣(市)延續養老保險金賬戶的人基本沒有。

　　人為的障礙，使得浙江的農民工退保大潮一度洶涌。據統計，杭州市的參保農民工超過了40萬人，而在去年一年中，光杭州市上城區和下城區社保局，就辦理了外來務工人員退保1500多起，整個杭州市區退保人數超過了萬人。

　　“畫地為牢”

　　深層原因是地方利益所致

　　浙江省人大常委會法工委經濟法規處路國連認為，各地在養老保險政策方面“畫地為牢”，其根本原因是地方利益所致。

　　據介紹，現行的社會養老保險基金分為兩個部分，一是統籌基金，由用人單位繳納、財政投入、社會捐贈、基金利息收益等組成；另一部分是個人賬戶資金，由參保人員按本人繳費工資的8%繳納形成。浙江省的養老保險基金主要實行市本級、縣(市)級統籌，統籌地區對基金平衡承擔保底責任，職工退休后統一由統籌賬戶支付養老金。#p#分頁標題#e#

　　然而，在現實中，當養老保險關系跨統籌范圍轉移時，參保人只能轉移個人繳納部分，統籌賬戶內資金不能轉移。

　　“對于一個城市來講，養老保險的異地轉入意味著，接受小筆個人賬戶資金，卻需要打開統籌基金支付大筆養老金，很多地方不愿意當這個‘冤大頭’。”一位業內人士告訴記者。

　　浙江省勞動和社會保障廳養老保險處處長項薇給記者算了這樣一筆賬：像老李這樣，在55歲時將養老保險關系轉入杭州，到退休為止，他一共向杭州的統籌賬戶中儲存5年的養老保險金；而如果按人均75歲的壽命，杭州卻將支付他15年的退休金。

　　“地方上覺得不合算，于是導致了各種限制條件的出現，這是利益使然。”項薇說。

　　立法保障

　　養老金省內“自由漫游”

　　“毋庸置疑的是，退保極大地損害了外來務工人員的權益，使他們晚年無法享受應有的社會保障。這幾年中，他們中的很多人雖然選擇了退保，但內心是極其矛盾和無助的。省里就是看到這種情況，才下定決心修改‘養老金條例’，以立法的形式來保障他們的權益。”浙江省人大法工委的一位負責人說。

　　那么，怎樣才能實現外來務工人員的勞動關系和養老金同步“漫游”呢？

　　今年5月30日，浙江省十一屆人大常委會第四次會議表決通過了《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省職工基本養老保險條例〉的決定》，決定正式對原養老保險制度“動手術”，并將從今年10月1日起施行新條例。

　　記者從浙江省人大常委會法工委了解到，修改內容的重中之重就是對職工養老保險關系轉移重新作出規定。

　　原《浙江省職工基本養老保險條例》第二十八條對職工養老保險關系轉移曾作出規定：參保人員在同一統籌范圍內流動的，只轉移基本養老保險關系和個人賬戶檔案，不轉移個人賬戶儲存額；參保人員跨統籌范圍流動的，應當轉移基本養老保險關系、個人賬戶檔案和儲存額。

　　修改后特別增加：“參保人員在本省跨統籌范圍流動的，應當轉移基本養老保險關系、個人賬戶檔案和儲存額，各地對省內養老保險關系轉移不得設置限制條件。省人民政府應當制定保障養老保險關系轉移續接的具體辦法。”

　　路國連解釋說，新條例明確要求各地對省內養老關系轉移不得設障，是對流動工作人員權益的有力保護。從今年10月1日起，在養老保險轉續過程中，類似“在本地連續參保不得少于7年”等限制條件都將是違反條例的。

　　他說，目前相關部門正在抓緊制定操作辦法，但由于各地區的經濟發展水平不同，人均工資和保費的絕對額也不同，要實現養老保險無障礙“漫游”，必須先實現地方利益的平衡。

　　浙江省勞動保障研究院院長陳詩達給記者作了一個比較。他說，發達地區接受一個貧困地區的參保人員，在承認其過去的參保年限，并按發達地區的標準給其發放社保資金時，該地就會出現資金缺口。而貧困地區若接收從發達地區轉移過去的人，地方統籌資金雖然會有所盈余，但職工享受的養老權益卻將受損，這就是今后要考慮的一個地方利益平衡的問題。

　　雖然目前具體的操作辦法還沒有出臺，但浙江省人大常委會法工委有關負責人透露，今后，發達與欠發達地區養老保障水平的差異主要通過全省“統籌調劑基金”，特別是對接收地進行政策支持等手段，實現養老保險關系的轉移和接續。這樣就能保證在一個城市建立參保賬戶，在另一個城市退休時，只要符合一定條件的便能在退休地拿養老金。

　　業內人士分析說，浙江省的做法符合國務院去年年底通過的《中華人民共和國社會保險法(草案)》的基本立法精神，目前該草案雖正在廣泛聽取意見的過程中，但其中第二十四條明確規定：“基本養老基金實行省級統籌。”#p#分頁標題#e#

　　降低門檻

　　為“省際漫游”做準備

　　“在確保養老金在省內‘漫游’的同時，我們不得不考慮與國家政策相對接，為養老金最終實現全國‘漫游’做準備。”項薇說。

　　據透露，浙江省勞動保障部門將會對調劑金標準設置和政策支持作出明確規定，但這些標準和政策不會只是一味地考慮浙江經濟特點，還會統籌考慮全國各地的經濟平衡問題。

　　路國連說，全國區域經濟差異較大，浙江省內不同市縣的經濟發展水平、居民收入和物價水平差異也很大，這給實行養老金統一的繳費和發放標準帶來難度，如果貿然實行全省統籌將難以發揮市、縣財政保障社會保險基金不足的責任和義務。今后到底制定何種標準，目前有關部門正在測算當中。

　　根據2007年的數據，浙江全省各地月人均養老金，最高的寧波市為1234元，最低的麗水市為1070元。有關部門將綜合考慮這兩個數字，并兼顧全國人均養老金的發放標準，來測算全省統一的繳納和發放標準。

　　記者了解到，降低統籌繳費門檻是一大方向，因為這將加大省級調劑的力度，解決市縣之間收支不平衡和社保關系轉移的問題，從而平穩地推進養老保險制度的改革，進而提高統籌層次。

　　為了今后實現與國家政策的銜接，修改后的《浙江省職工基本養老保險條例》第四條中增加了一款：“國家對職工基本養老保險的統籌層次另有規定的，按照國家規定執行。”路國連說，這是為今后國家社會保險法正式出臺而做的準備。（記者 余東明 實習生 王春芳）