年輕的白領張小姐已習慣了坐在家里，輕點鼠標，賣賣從海外帶來的小批化妝品、從各地批來的小物件等等，這幾乎成了她的“第二職業”。而接下來，這份賺外快的工作可不是那么好做了。記者昨日從市工商局了解到，上海正在制訂電子商務相關地方性法規，規定網上開店要辦理營業執照，今年5月，市工商局已將該條例的意見征求稿遞交有關立法部門。

　　【背景】

　　逮“黑店”避免消費者吃虧

　　“立法最根本的是要保障網絡交易安全。”市工商局法制處處長劉建德告訴記者。

　　劉建德介紹，全市工商部門和消保委也曾受理過多起投訴網上“黑店”的案例，不少網上賣家不講誠信，在網上隨意虛假宣傳、發生問題不愿承擔責任、換個網名就溜之大吉是消費者投訴的主要原因。

　　劉建德表示，辦理營業執照需網店經營者實名登記，即使發生問題，工商部門也可追溯到明確責任人，消費者不會再吃“悶虧”。

　　而立法后得益的不只是網絡買家，劉建德表示，賣家同樣受到法規保護，比如有買家卷款逃走，賣家也可依據法律追回自己損失。同時，賣家在網上開店賺錢，就該劃入商人之列，必須承擔起對社會的責任，辦照后須依法納稅，盡到公民義務。

　　【釋疑1】

　　自用商品出售不用辦執照

　　“搬家了，電視機等一些家電不再用得著了，拿到網上便宜賣給網友，難道還要花錢辦個照？”有網友如是表示，不過，這個問題并不用擔心，即使法規正式出臺，也并不意味著網上賣家都得去辦營業執照，劉建德表示，根據意見稿，需要辦照的只是以開網店為謀生手段、以盈利為目的的經營者，至于市民將家中多余物品拿到網上交易，只屬于置換娛樂性質的，則不在法規約束范圍內。

　　那么，怎樣界定網絡賣家是盈利還是非盈利性質呢？劉建德表示，這并不難判斷，因為網上賣家要在某網絡上開店，需與網絡經營者簽個合同，如合同時間超過一年半載，且在網上頻繁地大規模交易，那么基本可劃入辦照范圍，至于偶爾將自用物品拿到網上去出售、置換的，從交易次數、交易物品件數等都可看得出來。

　　【釋疑2】

　　將適當照顧網上“新手”

　　“對于某些特殊群體，可適當放寬條件。”劉建德表示，比如一個剛剛畢業的大學生，想從網上開始他的創業生涯，但暫時缺乏資金的，相關部門可給予適當的照顧，比如說，勞動保障局可在審核后，給該大學生辦個非正規就業證，憑此證件，大學生在網上開店第一年可免費，第二年仍可繼續扶持，但第三年則不予照顧，“因為網絡畢竟不是慈善團體，不可能為經商者提供永遠的避風港。”劉建德笑稱，經過一段時間的實踐，如網店經營者發覺自己不具備商人才干，就該需求另外的謀生手段，而不能永遠指望特殊照顧。

　　【反響】

　　網購便宜時代或將結束

　　“出了問題有法律撐腰當然是好事，但是賣家成本一上去，我們在網上是不是很難再買到便宜貨了呢？”幾乎每周都在網上淘貨的市民陳小姐對記者表達了她的擔心，而記者了解到，有此擔心的市民不在少數。

　　大學生朱小姐課余時間在網上兼職開了一個小店，利用親戚朋友的資源從海外進些免稅商品來賣，她表示，如果這個法出來，不知道自己的小店要不要辦照繳稅等等，如果要的話，估計自己的兼職也賺不了幾個錢，不如索性去做別的好了。

　　記者了解到，北京工商局規定，從今年8月1日起，利用互聯網從事電子商務經營活動的主體，均應依法登記注冊，在領取營業執照后才能開展經營。對此，淘寶網表示，目前尚在觀望中，看北京的新法到底執行得怎樣，再決定作為網絡經營者下一步該做什么。

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　　北京新法激起千層浪

　　日前，北京市工商局在其官方網站上公布了《關于貫徹落實〈北京市信息化促進條例〉加強電子商務監督管理的意見》，規定從今年8月1日起，利用互聯網從事電子商務經營活動的主體，均應依法登記注冊，在領取營業執照后才能開展經營。已辦理營業執照的企業或者個體戶所開的網店，如超出原登記注冊經營范圍，也須辦理相關變更登記。消息一出，網友頓時嘩然，“網上開店本是小本經營，還要交稅，怎么受得了？”

　　對于已出臺和醞釀出臺的新法，許多專家尚存爭議，網絡專家、國家信息化測評中心常務副主任姜奇平認為，政府部門應該去監管的是網絡交易平臺而非個人，管好成千上萬的網民不可能也不現實，政府應該管好網絡經營者，再由網絡經營者去管好自己的網上店鋪，比如與店家簽署自律協議，如違反協議則吊銷其IP號、封鎖其IP地址等。

　　對此，劉建德表示，專家說的只是政府“怎樣管”而已，并不是“管什么”，因為當老百姓權益受到侵害時，監管部門要追究的是具體的賣家責任，而并非僅僅是網絡經營者。當然從大的方面來看政府部門應該管網絡經營者沒錯，但對每個賣家同樣應有具體的法規約束。