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個人破產立法仍待時機

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-01 · 8326人看過
汶川地震不僅造成重大的人員傷亡,而且使得不少民眾的房屋倒塌,財產受到嚴重損失。災后重建,一是要大量的人力物力財力的投入,二是需要穩定的環境,盡快使得被地震災害破壞的人身和財產關系回到正常的軌道。我們不僅要關注公共機構、基礎設施的恢復,更要著力解決處于不穩定的財產關系。比如房屋倒塌,房屋按揭如何處理?個人債務超過現存的財產,又該如何對待?
  對此,有不少人提出,中國亟需出臺個人破產制度,解決目前災區民眾遇到的債務困境,盡快使得他們放下包袱,輕裝上陣,重建家園。
  其實,在新企業破產法起草的初期,針對破產法適用的范圍,就曾經有過三種意見:第一種意見是所謂的"大范圍"主張,即破產法不僅適用于所有的企業,而且適用于所有的自然人;第二種意見是所謂的"中范圍"主張,即破產法應適用于所有的企業,包括企業法人和依法經核準登記的非法人企業(合伙企業和獨資企業),以及對這些非法人企業的債務承擔無限連帶責任的自然人;第三種意見是"小范圍"的主張,即堅持將破產法的適用范圍局限于企業法人。
  十屆全國人大常委會第十三次會議正式通過的企業破產法,其中第二條將破產主體明確限定在"企業法人",即采納了上述的第三種意見。之所以要縮小破產法的主體范圍,主要原因是自然人破產要求自然人財產清楚,而我國目前還沒有完整的個人財產申報制度,缺乏防止個人隱匿、逃避債務的監控手段。
  實施個人破產制度,好處自不待言,至少可以使陷入困境的自然人免受債權人的追討,獲得喘息的機會,從而"東山再起"、解困復興,避免債務的負擔成為再創業的阻力,同時也避免在金融機構形成大量的呆賬和壞賬。但是,個人破產的實行,必須滿足一定的社會條件和誠信基礎,而這一點目前我們還不具備。
  同樣地,如今在地震災區突擊實行個人破產制度并不現實。首先遇到的困境就是法律依據不足,在現行破產法并沒有將個人破產納入調整范圍的前提下,倉促實行個人破產,取消債務負擔,將無法可依,對其他地區的債務人和債權人也是一種不公平;其次遇到的難題就是缺乏有效的誠信體制,在正常時期都經常發生的隱匿和逃避債務的老賴行為,在地震災區同樣可能會發生,而現行的金融體系、社保體系和稅務體系并沒有實現聯網,公民的財產信息收集很不全面,一旦要實行個人破產,將加劇債權人和債務人之間的沖突。
  但地震災害的發生的確給我們提供了一次思考的契機,無論是規范慈善捐贈、個人破產制度,或者災害保險制度,都應當與災區的房屋一樣,進入建設的過程。而實行個人破產,首要的就是加快誠信體系的建設。隨著我國征信體系的不斷完善,個人破產的立法條件也必定會不斷成熟。

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