本報記者周奇
引言:五年來,市人大常委會立法工作以科學發展觀為指導,以維護廣大人民群眾根本利益為出發點和歸宿,以提高立法質量為著力點,共完成立法項目64項,其中制定地方性法規32項,修訂21項,廢止11項,為本市法治建設作出了新貢獻。
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首嘗立法聽證制度“不分交通事故責任,由機動車主承擔全部賠償,我認為不合理……無過失賠償原則體現了以人為本的精神,但是也要符合國情要適度……要求機動車對強制保險責任限額范圍內的損失也承擔賠償是不公平的……”
2004年9月3日,市人大法制委員會召開立法聽證會,張夢玲等16位聽證陳述人就當時社會輿論最為關注且爭議最為激烈的《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法(征求意見稿)》發表了自己的意見和看法。
正是這16位聽證陳述人每人8分鐘的發言推動了人大開門立法工作又向前邁了一大步。
參與這次立法聽證會的市人大法制委員會副主任委員王嘉彥說,這次立法聽證會采取了全過程公開,每一個環節都在政府網站上公布,向群眾公開,沒有任何一個環節是隱瞞的。
事實證明,任何立法只有認真完成利益整合、協調、平衡,使民眾都能充分地見證并參與到立法過程中來,把各自的利益要求都充分地表達出來,才能制定出行之有效的法律,消除各種誤解和偏見。
最終,這部廣受關注的“新交法”,108個條款中有60多條吸收了廣大人民群眾的意見。相對于人們時常批評的“閉門造法”而言,這種充分體現民意的開放式立法無疑是一種進步。
立法宗旨以人為本2005年8月14日,本屆市人大法制委員會第二次舉行立法聽證會,就五環路內限放、五環路外允許燃放煙花爆竹以及除夕至正月十六限放區內允許燃放煙花爆竹是否合理進行立法聽證。
在廣征民意后,市人大常委會審議通過了本市煙花爆竹安全管理規定,新規中將實行了12年的“禁放”修訂為春節期間的“限時段、限地點、限品種”燃放。
市人大常委會收集的市民反饋意見顯示,“禁改限”既滿足了春節期間想借助燃放煙花爆竹制造喜慶氣氛的市民的迫切要求,也盡可能保障了其他希望春節期間安靜休息的市民的權利,是個一舉兩得的好辦法。
煙花爆竹“禁改限”的出臺,體現了以人為本的立法思路,也折射出人大立法思路的重要改變。
市人大常委會法制辦公室副主任張引說,長期以來,在我們的立法思路中一直存在著計劃經濟條件下形成的“國家權力本位”的傳統立法理念,對公民的義務強調得多,權利講得少。今后五年,市人大常委會將進一步樹立適應社會主義市場經濟要求的“公民權利本位”的現代立法理念,以更加科學、民主和開放的姿態,拉近公民與法的距離,不斷提高立法工作的質量與實效。RJ176
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