海南島是我國第二大島,面積三萬四千平方公里,人口六百零五萬,其中少數民族人口九十六萬。海南地處熱帶、亞熱帶,海域廣闊,資源豐富,雨量充足,發展潛力很大。海南各族人民有著光榮的革命傳統,為我國革命和社會主義建設作出了重要貢獻。海南的經濟、文化和其他各項事業,經過各族人民長期艱苦的努力,都有了發展。特別是黨的十一屆三中全會以來,各項工作在改革、開放中取得了許多新的成就。但是,同全國許多地區相比,海南還有較大的差距,其優勢還沒有得到應有的發揮。
為了加快海南的開發建設,改善海南人民的物質、文化生活,進一步增強民族團結,鞏固國防,國務院提議把海南行政區從廣東省劃出來,成立海南省。六屆全國人大常委會第二十二次會議經過討論,一致贊成這一提議,決定提請第七屆全國人民代表大會第一次會議審議、批準,并授權國務院著手進行海南建省的籌備工作。據此,現將有關問題通知如下:
一、海南建省后,其地方行政體制的設置,要從海南的實際情況出發,符合改革的要求。海南黎族苗族自治州,作為省縣之間的中間層,應予撤銷,同時在少數民族聚居的地方成立民族自治縣或民族鄉,把位于自治州管轄范圍內的三亞市由縣級市升格為地級市,建立省直接領導市縣的地方行政體制。這樣做,適應建設經濟特區的需要,也理順了關系,減少了層次,有助于提高辦事效率,節省行政開支,有利于統一規劃,加快開發建設,同時也不影響落實國家對少數民族的各項優惠政策。
二、為有利于海南的統一開發建設,中央和廣東省在海南的企業、事業單位,原則上應下放給海南省。這些企業、事業單位下放后,中央和廣東省在投資、補貼、原材料供應等方面應繼續給予支持和幫助。
三、海南建省后,有關財政基數的劃分問題,應按照兼顧廣東和海南的利益、基本不增加中央財政負擔的原則辦理。
四、海南建省后,冬級機構的設置和人員編制的確定,要符合經濟體制和政治體制改革的要求。要堅持黨政分開、政企分開。機構要小,要多搞經濟實體。機構的設置,要突破其他省、自治區現在的機構模式,也要比現在經濟特區的機構更精干、有效一些,使海南省成為全國省一級機構全面改革的試點單位。
五、海南的開發建設,必須立足于海南的資源優勢,充分挖掘內部潛力,同時大力吸引外資,特別要注意引進港澳的資金,逐步建立起具有海南特色的外向型經濟結構。為此,國務院將給海南省以更多的自主權,規定更為優惠的政策,使它成為我國最大的經濟特區。
六、成立海南建省籌備組。籌備組由許士杰、梁湘、姚文緒、孟慶平、王越豐同志組成,許士杰任組長,梁湘任副組長。籌備組要按照上述原則,立即開展工作,把有關開發、建設工作全面抓起來,并同有關部門和廣東省協商,認真解決好建省中的問題。在籌備建省期間,海南行政區黨委、政府的工作,在籌備組領導下進行。
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