司坡森

　　要保障能源法制定能夠達(dá)到預(yù)期目的、獲得圓滿成功，還需要在以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，做出大量艱苦細(xì)致的調(diào)查研究和探索論證工作，努力在立法的具體操作上做到民主、科學(xué)、規(guī)范

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2004年年初，對(duì)我國能源戰(zhàn)略全局有著重大影響的能源法起草工作正式啟動(dòng)。
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經(jīng)過近兩年的努力，前幾日，國家能源辦通過其網(wǎng)站正式對(duì)外公布能源法(征求意見稿)，向社會(huì)各界征集修改、完善的意見和建議，引起了新聞媒體和社會(huì)各屆的廣泛關(guān)注和討論。

　　說起能源對(duì)我們工作、生活的影響，相信每個(gè)人都能講出許許多多生動(dòng)的實(shí)例。煤、電、油、氣、核、太陽能、風(fēng)能、水能等等，一次能源也好，二次能源也好，可再生能源也好、不可再生能源也好，都對(duì)我們的生活和工作有著密不可分、不可或缺的聯(lián)系和影響。從生火做飯到出外旅行、從照明采暖到生產(chǎn)經(jīng)營，我們幾乎時(shí)時(shí)刻刻、處處地地都離不開能源。能源問題直接關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到我們每一個(gè)人。能源問題理所當(dāng)然地成為整個(gè)世界、整個(gè)人類所普遍關(guān)心的問題。世界各國無不將能源作為關(guān)系本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全和民族根本利益的重大戰(zhàn)略問題高度重視。

　　用法律手段規(guī)范能源開發(fā)利用活動(dòng)，調(diào)整和解決能源問題，是世界各國的普遍做法。我國制定能源法，完善能源法律體系，既是依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的客觀要求，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，當(dāng)前，我國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，面臨嚴(yán)峻的能源安全、環(huán)境保護(hù)以及氣候變化問題，迫切需要一部保障能源安全、提高能源效率的基礎(chǔ)性法律。

　　改革開放以來，我國雖然已經(jīng)相繼頒布實(shí)施了煤炭法、電力法、節(jié)約能源法、可再生能源法等能源單項(xiàng)專門立法，但這些立法只針對(duì)單項(xiàng)能源領(lǐng)域或者能源領(lǐng)域的特定問題進(jìn)行調(diào)整，難于對(duì)能源管理、能源規(guī)劃、能源效率、能源安全、能源結(jié)構(gòu)、能源市場(chǎng)、能源儲(chǔ)備等能源領(lǐng)域的全局性、綜合性、協(xié)調(diào)性問題進(jìn)行有效規(guī)范和調(diào)整，導(dǎo)致我國能源領(lǐng)域許多問題得不到有效解決。而制定能源法，不僅可以有效解決不同能源行業(yè)的共性、交叉問題，協(xié)調(diào)各能源單項(xiàng)專門立法之間的相互關(guān)系，促進(jìn)我國能源法律體系的健全和完善，而且也能推動(dòng)建立穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，保障能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　當(dāng)然，能源法制定的必要性，并不能代表我們就一定能制定出一部科學(xué)、合理的能源法。要保障能源法制定能夠達(dá)到預(yù)期目的、獲得圓滿成功，還需要在以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，做出大量艱苦細(xì)致的調(diào)查研究和探索論證工作，努力在立法的具體操作上做到民主、科學(xué)、規(guī)范。這其中最關(guān)鍵的還是要牢固堅(jiān)持立法的民主性，真正保證各有關(guān)利益主體和廣大人民群眾的廣泛、深入?yún)⑴c，并真正吸納他們合理的意見建議。

　　毋庸否認(rèn)，近幾年來，的確還有少數(shù)立法尤其是效力層級(jí)較低的立法部門色彩較為濃厚。有關(guān)部門在起草立法時(shí)往往從各自關(guān)注的重點(diǎn)出發(fā)，分別強(qiáng)調(diào)各自管理內(nèi)容的重要性，不考慮或者不認(rèn)真考慮給其他管理部門帶來的被動(dòng)，造成許多問題的發(fā)生。因此，在立法起草時(shí)，必須牢固堅(jiān)持客觀公正的立場(chǎng)，一切以國家利益、公共利益和人民群眾根本利益為依歸。

　　值得稱道的是，能源法的有關(guān)起草部門從該法起草工作啟動(dòng)之日起，就堅(jiān)持開門立法，重視聽取和吸納社會(huì)各方面的意見和建議，堅(jiān)持立法起草的民主性，表現(xiàn)出很強(qiáng)的民主立法意識(shí)，這無疑為能源法的成功起草打下了良好的基礎(chǔ)。既然如今立法起草部門已給我們每一個(gè)人發(fā)表自己的意見和建議提供了很好的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了良好的條件，希望社會(huì)有關(guān)方面尤其是廣大人民群眾都能夠珍視自己的合法權(quán)利，積極參與到能源法制定起草中來，多提寶貴意見和建議，以使能源法的規(guī)定更加科學(xué)合理。#p#分頁標(biāo)題#e#