本報(bào)訊（記者王姝） 現(xiàn)階段，我國(guó)年均100多萬農(nóng)民失去耕地，一些農(nóng)民生活由此陷入困頓。低價(jià)征占農(nóng)民土地現(xiàn)象已引起國(guó)家主管部門高度關(guān)注，農(nóng)村征用地改革方案現(xiàn)正在制定中。這是昨日，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部三部委聯(lián)合召開的“新農(nóng)村建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)上透露的消息。

　　每年耕地占用200多萬畝據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)尹成杰通報(bào)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，目前，我國(guó)每年農(nóng)村正常占用的土地達(dá)到了400多萬畝，其中，農(nóng)民耕地所占的比例約達(dá)200多萬畝，“200多萬畝”這個(gè)數(shù)量，表明每年可能有100多萬農(nóng)民失去耕地。

　　“保護(hù)好農(nóng)村資源，特別是耕地資源，這是‘新農(nóng)村建設(shè)’最重要的一個(gè)問題”，尹成杰說，基于目前的形勢(shì)，我國(guó)將實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是對(duì)于基本農(nóng)田，將實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

　　尹成杰表示，對(duì)耕地占用審批，各相關(guān)部門將嚴(yán)格遵循審批制度和程序，“首先，盡量減少失地農(nóng)民，不得隨意占用農(nóng)民耕地和基本農(nóng)田。這是前提。其次，對(duì)于被占用耕地的農(nóng)民，相關(guān)部門、單位必須嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于被征、占用耕地的補(bǔ)償政策，給予合理補(bǔ)償，把補(bǔ)償資金及時(shí)、足額發(fā)給農(nóng)戶。此外，最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是失地農(nóng)民的就業(yè)，保證農(nóng)民不因沒了地，失去生計(jì)、降低生活水平。按照國(guó)家的規(guī)定，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府應(yīng)安排占用耕地農(nóng)民的就業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)門路”。

　　尹成杰表示，如因?yàn)檎髡嫉兀r(nóng)民生活生產(chǎn)有困難，相關(guān)部門應(yīng)給予農(nóng)民最基本的生活保障。

　　公益用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將提高

　　發(fā)改委副主任杜鷹表示，低價(jià)征占農(nóng)民土地，損害農(nóng)民利益，這種現(xiàn)象的確存在，“這表明，現(xiàn)行農(nóng)村土地征、占用制度已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的需要，必須改革。十六屆三中全會(huì)就提出了這個(gè)改革任務(wù)。”他說，近幾年，國(guó)家有關(guān)部門正在制定改革方案。改革基本思路為區(qū)分征、占土地的用途，“如果是公益性用途，必須提高征、占用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；如果是商業(yè)性用途，必須引入市場(chǎng)機(jī)制”。

　　■建議·市場(chǎng)化

　　征地辦工廠應(yīng)全面市場(chǎng)化

　　浙江省副省長(zhǎng)茅臨生建議，征地權(quán)力嚴(yán)限于公益性用地

　　本報(bào)訊（記者賴顥寧）全國(guó)人大代表、浙江省副省長(zhǎng)茅臨生建議，應(yīng)加快征地制度改革步伐，要把征地的權(quán)力嚴(yán)格限制在公益性用地范圍之內(nèi)，非公益性用地，包括辦工廠等用地，應(yīng)全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　日前，茅臨生在審議《政府工作報(bào)告》時(shí)提出，要加快建立土地增值的共享機(jī)制，以維護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益。他還建議，對(duì)企業(yè)用地要適當(dāng)征收物業(yè)稅，對(duì)占用土地多的企業(yè)，多征物業(yè)稅，對(duì)上繳稅收多的企業(yè)，少繳物業(yè)稅，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用地。

　　對(duì)于如何保障失地農(nóng)民的權(quán)益問題，他提出新觀點(diǎn)：對(duì)完全失去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)土地的被征地農(nóng)民，要給予城鎮(zhèn)社會(huì)保障；對(duì)自愿放棄宅基地的農(nóng)民，置換一定面積的城鎮(zhèn)住宅。他還建議，國(guó)家有關(guān)部門可以在浙江省先進(jìn)行試點(diǎn)。

　　茅臨生還提出，要給予農(nóng)民集體所有制的非農(nóng)建設(shè)用地完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)立法。現(xiàn)行法律規(guī)定，宅基地不能抵押。茅臨生認(rèn)為，要適當(dāng)放寬宅基地政策。

　　按照一戶一宅、控制面積的要求，無償發(fā)給農(nóng)戶宅基地的土地使用權(quán)證，以使他們能領(lǐng)到房產(chǎn)證，并允許其抵押交易。

　　■建議·培訓(xùn)

　　失地農(nóng)民需做好職前培訓(xùn)

　　委員張皎建議，通過專門教育實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民平穩(wěn)過渡

　　本報(bào)訊（記者申劍麗）針對(duì)農(nóng)民失地后補(bǔ)償保障的相關(guān)問題，昨日，全國(guó)政協(xié)委員、民建中央秘書長(zhǎng)張皎接受記者采訪時(shí)說，農(nóng)民失地后，不是簡(jiǎn)單給一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或是出臺(tái)保障法就可以，關(guān)鍵是提前做好就業(yè)培訓(xùn)，做好農(nóng)民離土后轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備。

　　昨日，在十屆四次會(huì)議全會(huì)間歇，張皎說，目前在處理失地農(nóng)民問題時(shí)，一些地方政府存在一定認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)民失地后，給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償讓農(nóng)民搬進(jìn)新樓就可以。“我們千萬不要把失地農(nóng)民問題的解決等同于城市化。應(yīng)該注意離土過程中，農(nóng)民的個(gè)體差異、需求”。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　張皎指出，對(duì)失地農(nóng)民的職前培訓(xùn)很重要，并要通過專門的知識(shí)教育，教會(huì)農(nóng)民如何在城市樓房中生活，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的平穩(wěn)過渡，“昨天還在地里干活，今天就住進(jìn)了22層塔樓，農(nóng)民當(dāng)然不習(xí)慣。”張皎打了個(gè)比方。

　　“補(bǔ)償都是一次性的，農(nóng)民從沒拿過那么多錢，一下子揮霍掉的大有人在，兩三年后錢花光了，地沒了，沒有任何技能，再要轉(zhuǎn)產(chǎn)相當(dāng)困難。”坐在一旁的委員陳漱渝說，他建議加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的理財(cái)指導(dǎo)。

　　■建議·修法

　　征地補(bǔ)償安置應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)

　　全國(guó)人大代表周洪宇建議《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》納入“十一五”規(guī)劃

　　本報(bào)訊（記者蔣彥鑫）針對(duì)失地農(nóng)民的保障問題，全國(guó)人大代表周洪宇提出，應(yīng)該對(duì)失地農(nóng)民保障進(jìn)行立法，確保征地程序合法化，同時(shí)提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，確保足額兌現(xiàn)。要將補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)額度和每戶農(nóng)民資金到位等情況進(jìn)行公示，嚴(yán)禁挪作他用。

　　征地程序應(yīng)法制化

　　在大會(huì)上，周洪宇提出了關(guān)于制定《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》的建議。

　　周洪宇認(rèn)為，失地農(nóng)民難以得到保障，首先是征地程序沒有法制化。一些地方忽視了農(nóng)民對(duì)征地的知情權(quán)和依法獲得補(bǔ)償安置的權(quán)利。由于沒有相關(guān)的法律條文，農(nóng)民在土地被征用后，生活保障問題很難得到落實(shí)。征地補(bǔ)償費(fèi)往往采取層層下?lián)艿姆绞剑哉鞯匮a(bǔ)償費(fèi)被拖欠、截留、挪用的現(xiàn)象在各個(gè)地方都不同程度地存在，補(bǔ)償金很少能切實(shí)落到農(nóng)民手里。

　　周洪宇提出，人大應(yīng)將制定《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》納入“十一五”立法規(guī)劃。該法應(yīng)保證失地農(nóng)民享有充分的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)征地過程公開、公平、公正。同時(shí)，要解決征地后失地農(nóng)民基本生活問題。

　　目前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

　　周洪宇同時(shí)指出，現(xiàn)有征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用偏低。一次性補(bǔ)償之后，并沒有相關(guān)配套政策保障失地農(nóng)民的權(quán)益。

　　此外，還應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)征地費(fèi)使用情況的監(jiān)督，及時(shí)將補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)額度和每戶農(nóng)民資金到位等情況進(jìn)行公示，嚴(yán)禁挪作他用。

　　■代表觀點(diǎn)

　　農(nóng)民開發(fā)商直接對(duì)話不合法

　　代表王松林稱，此舉會(huì)造成無序狀態(tài)

　　本報(bào)訊（記者郭曉軍）“如果說農(nóng)民的土地可以自由買賣，規(guī)避了政府審批，就會(huì)造成無序狀態(tài)。”前日，全國(guó)人大代表、浙江省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)王松林接受記者采訪時(shí)表示，由農(nóng)民出面與發(fā)展商談土地補(bǔ)償?shù)奶岱ú环犀F(xiàn)行法律。

　　據(jù)了解，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心前不久公布的報(bào)告中建議，政府應(yīng)從目前將農(nóng)田轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地的壟斷性角色中逐步淡出，讓集體所有土地的代表農(nóng)民和發(fā)展商直接對(duì)話，這樣農(nóng)民可以得到更多的利益，也可以減少與地方政府的摩擦。

　　對(duì)此，王松林表示，建設(shè)用地的利用，在《憲法》和《土地管理法》修改之前只能在現(xiàn)行法律范圍內(nèi)辦事。

　　而且，農(nóng)民的地如果直接可以跟用地者發(fā)生關(guān)系，也就是說農(nóng)民的土地可以自由買賣，規(guī)避了政府審批，就會(huì)造成無序的狀態(tài)。

　　■鏈接·數(shù)字

　　●2004年，我國(guó)人均耕地面積減至1.41畝。

　　●2004年，建設(shè)占用耕地217.6萬畝；災(zāi)毀耕地94.9萬畝；結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地307萬畝；生態(tài)退耕1099.3萬畝。

　　●同期，土地復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地518.4萬畝；增減相抵，耕地凈減少1200.4萬畝。

　　（數(shù)據(jù)來源：國(guó)土資源部）