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新《破產法》遭遇操作性難題 配套立法不完善

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-22 · 8271人看過
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歷經12年修改,被譽為“市場經濟憲法”的《企業破產法》頒布已整整一年。然而,由于綜合配套司法解釋尚未出臺,新法實施以來遭遇到一些操作性難題和制度性尷尬。
  對于這部被寄予厚望的法律,中國政法大學教授、《企業破產法》起草組核心成員,最高人民法院《企業破產法》司法解釋起草組顧問李曙光在接受記者采訪時感慨道:“破產法自今年6月1日實施以來已有3個月了,很多地方連管理人名冊還沒有出來,啟動破產程序最關鍵的管理人制度都還沒有進入到實施階段,這是一個不樂觀的情況。”
  操作障礙難破除
  身為《企業破產法》實施后全國首例破產案件——北京丹耀房地產有限公司破產案件管理人組長、北京市煒衡律師事務所高級合伙人尹正友對這部法律可謂感觸頗多,“由于有關方面對《企業破產法》的學習和宣傳嚴重不夠,導致了我們管理人在依據破產法履行職責、執行職務的過程中,遇到本不該有的困難和障礙”。
  尹正友對記者表示,在處理北京丹耀房地產有限公司破產案過程中,首先要依法刻制管理人印章,僅這件事就花了兩個多星期才解決。此外,還需要開立一個管理人帳戶,但3個月過去了,帳戶還沒有開立。尹正友告訴記者,銀行答復很簡單:我們到現在為止,沒有接到中國人民銀行條法司下達的文件。缺乏文件依據去辦理,可能會冒一些風險。
  刻制管理人印章難和開立管理人帳戶難,只是新破產法實施以來破產案件管理人面臨的實際問題之一。
  中國人民大學法學院破產法研究中心主任、最高人民法院《企業破產法》司法解釋起草組顧問王欣新教授在接受記者采訪時表示,如何保護職工權益,是我國破產法實施中最棘手的,也是最難辦的問題。《企業破產法》規定,債務人提出破產申請時,應提交職工安置預案。但這可能面臨操作困難,因為企業破產時,已無條件對職工再進行安置。此外,職工債權人在參加債權人會議時,有無表決權?法律并未明確說明。
  重整制度有待完善
  記者了解到,在有些地方,對于企業依法破產,政府、銀行、債權人都會表示反對,地方政府擔心企業破產后工人的就業問題無法解決,銀行和債權人害怕企業破產后債權無法收回。于是,通常的做法是,企業被注入少量資金后,半死不活地維持著。這也成為推行《企業破產法》的一大障礙。
  據李曙光教授介紹,我國《企業破產法》在立法設計上進行了很多創新,最重要的就是該法第八章對企業重整制度的規定。據悉,這一制度借鑒了美國《破產法》的立法精神。由于重整制度是第一次引進我國,眾多專家學者都沒有心理準備。在實際操作過程中,法院對重整程序的理解也存在一些偏差。
  李曙光認為,我國破產法規定的重整制度還存在著五個方面的問題:
  一是重整制度的目標不明確。國際上比較成熟的破產重整制度有兩種,第一種是清算型的重整,第二種是再生型的重整。而我國只有后者,實際上清算型重整在某種程度上可以使債權人權益最大化。
  二是缺乏重整的門檻。我國破產法規定債務人和債權人都可以申請企業重整,而國外比較成熟的破產法,對重整程序的啟動是有所要求的,包括要進行聽證并限制債權人數量等。
  三是關于債務人的定義不清晰。我國破產法沒有明確由董事會還是股東大會作為債務人,這會給司法實踐帶來很大困惑。
  四是對債務人的權利缺乏限制。我國破產法給債務人自行管理企業的權利,卻沒有對其進行更多限制。
  五是缺乏債權人市場。重整程序的成功需要一個積極的進入者,即新的債權人,但我國破產法沒有對債權人市場和債權市場做一個清晰的規定。
  司法解釋亟待出臺
  北京市煒衡律師事務所深圳分所主任葉劍榮對記者表示,企業破產案件情況復雜,周期較長,這使得各級人民法院在審理時面臨新舊法如何銜接的問題。在實際操作過程中,破產管理人選定、債權人異議、管理人的法律責任、職工權益保護、重整周期、企業危機評估等問題都有待于司法解釋予以進一步明確。#p#分頁標題#e#
  上述種種問題使最高人民法院認識到了盡快制定《企業破產法》司法解釋的緊迫性。據了解,最高人民法院已經頒布了三個司法解釋,但都只針對局部性問題。
  據悉,目前《企業破產法》綜合司法解釋的起草工作正處于第一個階段,即調研和問題總結階段,大約需要2至3個月;之后會進入第二階段,即起草大綱,大約需要8至10個月;第三個階段是制定具體條文,形成初稿,并征求意見,時間大約需要一年;第四個階段是定稿和審批,最高人民法院審委會將會對條文進行逐條討論。整個過程大約需要兩年半左右的時間。
  葉劍榮特別指出,在目前立法設置不完善及相關司法解釋尚未出臺的情況下,相關企業尤其要重視重整程序,如果重整方案獲得通過,企業可以在不死亡的情況下,豁免巨額債務,從而擺脫困境獲得重生。因此,企業要加強《企業破產法》的培訓學習,重點強化破產保護的觀念,建立企業危機評估體系,由律師等專業人士協同企業有關部門制定企業經營、管理、商譽、財務、資金等多個方面的危機評估制度,當危機經評估到達預警界限時,及時向企業管理層提出破產保護建議。
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