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寧波
澳門立法規范建筑業等從業資格
11月19日,澳門立法會全體會議一般性通過《建筑及城市規劃范疇內的認可、登記、注冊和執業資格法律制度》。該法案已在澳門醞釀逾十年,如最終生效,建筑及城市規劃領域內的從業人員將執行執業資格認可和登記制度,同時設立建筑及工程專業委員會,引入強制實習機制
□彭彥
由于認為原有關于執行編制計劃、指導和監察工程職務的技術員的資格和執業責任的規定已明顯不適合且不能滿足澳門特區近年的急速發展,澳門啟動修訂完善相關法律。
分開專業執業資格
當前,澳門現行工程及城市規劃從業員等資格及責任制度,由《都市建筑總章程》規范,合資格人士只需持學歷證明,到土地公務運輸局申請及簽署聲明書就可注冊執業。但由于澳門社會急速發展,該制度未能與國際接軌,制約了行業的發展。因此,日前立法會通過的法案旨在有效規范行業,完善資格制度。這主要涉及建筑師、景觀建筑師、城市規劃師、工程師的入職條件及從事該等專業的資格要求。
法案涵蓋十三類專業范疇,即建筑學、景觀建筑學、城市規劃學、土木工程學、消防工程學、環境工程學、電機工程學、機電工程學、機械工程學、化學工程學、工業工程學、燃料工程學及交通工程學。
法案還規定,取得這些專業的學士學位,要取得相關資格,需符合以下條件:在提出申請時,為澳門特別行政區居民;根據申請人所擁有的學位,完成至少兩年全職或5年非全職的實習期;認可考試成績及格。
法案主要在于建構建筑范疇內的資格認可及登記制度,同時理順《都市建筑總章程》的執業注冊,形成完整的規管專業人士的法律制度。其分開處理專業資格及執業資格,在專業資格取得方面,采資格認可及登記方式,由“建筑及工程專業委員會”執行;在執業資格方面,有關人士取得資格認可登記后,可向工務局申請職務注冊。新制度將從實習、考試、資格認可、登記、執業注冊、持續進修、專業職務劃分、責任、監察、處罰及保險等,作出明確定義與規范,構成相對較完整的專業資格認可及執業注冊制度。
設立“建筑及工程專業委員會”
根據法案,政府將設立“建筑及工程專業委員會”,負責對擁有建筑學、景觀建筑學、城市規劃學、工程學學士等學位并擬取得相關專業職位,進行資格認可和登記,同時必要時對私營部門的技術員采取提起紀律處分程序等。委員會屬政府合議機關,委員比例以政府代表為主。
法案規定,建筑及工程專業委員會的組成及運作方式將由補充性行政法規訂定。委員會具有重要地位,因其涉及的職能范疇多樣,包括專業資格認可的制訂和登記程序,設定考試的種類、周期以及規定專業人士必須進行的持續進修的類別、時數和方式等,將由補充性的行政法規訂定,而這些法規均須由成立后的委員會討論。
引入強制實習機制
在澳門從事建筑及工程專業工作人士,執業注冊只是其一選擇,擁有資格認可而不執業注冊人士,其職業活動不會受影響,只是沒有法定資格及不能以其名義執行計劃編制、指導及監察工程的法定職務。法案規定,資格認可制度設立強制性實習機制,而至少連續三年實際執行建筑或城市規劃范疇職務的公共行政工人員可豁免實習,但須參加并通過認可考試。
法案設過渡期,已擁相關專業學士學位,在法律生效時已在澳從事建筑及城規相關職業,只需在法律生效日起兩年內向委員會申請登記,則可豁免實習及認可考試。法律生效前已在工務局注冊的技術員、自然人商業企業主及公司,則可繼續執行有關職務,直至注冊有效期滿。續期時須遵守法律,即先取資格認可再注冊。
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