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寧波
拓寬視野創新手段 我省檢察勇寫立法實踐依據
［編者按］2008年，是檢察機關恢復重建30周年。1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議決定重建各級人民檢察院。本報檢察之光專刊將從本期起陸續推出專題報道，展示我省檢察工作的業績，回憶檢察人難以忘懷的故事，見證檢察事業的發展歷程，展望檢察事業的燦爛未來。敬請廣大讀者關注。
我省是全國最早試點開展民事行政檢察工作的省份之一，經過十幾年的努力，檢察機關在辦理抗訴案件始終保持先進位次的情況下，積極開展提起訴訟、監督起訴、支持起訴等監督手段，并充分運用檢察建議對案件執行等訴訟活動以及行政機關執法活動進行監督，在創新民事行政檢察監督方式上，走在了全國前列，為推動民事行政訴訟監督立法修改工作提供了生動的實踐依據。
據省檢察院民行檢察處負責人介紹，從2000年開始，我省檢察機關辦理民行抗訴案件數量連續7年超千件。今年1~8月又提出抗訴576件，且改判率超過50%，改變率超過70%，在全國檢察機關中辦案數量和質量多年保持在一個較高的水平，一批錯誤裁判及其他有瑕疵的處理案件得到了糾正和變更，為維護公民和法人的合法權益，促進社會公平正義得以實現發揮了積極作用。
近年來，各地檢察機關自覺接受人大及其常委會的監督，積極爭取審判機關的支持，抓住司法改革逐步深入和《民事訴訟法》等有關法律面臨修改完善的有利契機，在強化監督職能，拓寬監督范圍，創新監督手段，提高監督效率等方面進行了深入地探索和嘗試。
為解決辦理民行抗訴案件周期長的問題，提高辦案效率，檢察機關對違反自愿、合法原則的民事調解、行政賠償調解等不適宜抗訴的案件，廣泛采取了再審檢察建議的監督方式，并使其成為抗訴監督方式的有益補充，不僅極大地節約了司法資源，簡化監督程序，而且一定程度上實現了對法院的同級監督。針對人民群眾反映的司法不公和腐敗現象，檢察機關在查處民事行政訴訟中的職務犯罪案件的同時，積極開展對執行活動的監督。如今年濉溪縣檢察院和蕪湖市鳩江區檢察院分別就法院在民事案件執行中的錯誤，及時提出糾正建議，為當事人分別追回不應執行款9萬元和17萬元。
對涉及國家利益、社會公共利益的案件由檢察機關提起訴訟和參與訴訟的問題，已成為當前理論界研究的熱點，社會各界達成了廣泛共識。我省檢察機關與審判機關緊密合作，充分運用監督起訴、支持起訴及刑事附帶民事訴訟等方式，全面介入公益訴訟案件，不僅積累了大量經驗，也成為我省民行檢察工作的一個亮點。2005年以來，我省檢察機關辦理這類案件數量始終處于全國檢察機關第一位，今年以來又辦理督促、支持案件280件，自行提起刑事附帶民事訴訟案件22件，為國家、集體挽回了大量經濟損失。在廣泛調研的基礎上，滁洲等地檢察機關還將民行檢察監督范圍延伸到行政執法機關的執法活動。今年上半年，明光市檢察院根據群眾舉報，對一行政執法機關對違法經營者降低處罰幅度的行為，及時提出了糾正的檢察建議。
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