株洲服飾市場（原蘆淞市場附近）早已形成了一條龐大的服飾批發街，兩旁大型專業市場林立。長株潭經濟一體化不僅促進了三市的經濟發展，交通的便捷也方便了市民的生活。圖／黎金龍

　　紅網5月30日訊（瀟湘晨報記者 周華平）“缺乏法律保障，是目前長株潭規劃工作中最大的軟肋。”一位長期致力于長株潭規劃的高級規劃師坦言，長株潭規劃日漸完善，藍圖遠景誘人，但缺乏法律保障，使長株潭規劃工作頗有掣肘。
　　
　　昨日，《湖南省長株潭城市區域規劃條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提交省十屆人大常委會第二十七次會議審議，長株潭城市群規劃的法律軟肋有望解除。
　　
　　協調三市規劃立法迫在眉睫
　　
　　“用法律規范區域重大項目布局已十分緊迫。”昨日，省發展和改革委員會主任陳叔紅在省人大常委會會議上對《條例（草案）》進行了說明。
　　
　　陳叔紅認為，進一步推進長株潭的發展，必須處理好城市群面臨的空間布局，環境治理、基礎設施建設等區域性問題。
　　
　　陳叔紅說，因缺乏有效的法制保障，在三市經濟發展提速的同時，不符合長株潭經濟一體化相關規劃的現象時有發生。不盡早對長株潭區域發展立法，就不能統籌引導省市建設行為。空間上，將造成開發秩序的混亂；環境上，將造成污染的加劇；生態上，將造成對“綠心”的蠶食。
　　
　　城市群內部，其城市之間沒有行政隸屬關系，內部不存在強制性。城市之間的聯合是為了利益最大化，同樣為了各自的利益，城市與城市之間的競爭是不會間斷的。如果都為各自為政進行規劃，城市群之間勢必會一團混戰。
　　
　　區域規劃同三市規劃是上下位關系
　　
　　《條例（草案）》第三條對長株潭城市群區域規劃進行了界定，即“長株潭城市群區域規劃是長株潭城市群協調發展的綜合性總體規劃，是統籌區域各項建設，指導制定區域相關專項規劃和市域規劃的基本依據”。
　　
　　陳叔紅指出，這是實現資源整合、協調行政沖突、形成整體合力、保證跨行政區劃的城市群協調發展的重要手段。
　　
　　陳叔紅解釋，這樣的規定，意味著區域規劃與三市規劃的關系是整體與局部、上位與下位的關系。因此區域規劃與三市城市總規不會有矛盾。
　　
　　三市人民政府各司其職
　　
　　長株潭三市人民政府負責本行政區域內區域規劃的實施，長株潭三市人民政府是這個城市群規劃的重要主角。對于這三個主角的職責，《條例（草案）》進行了規定：按照區域規劃修編或者調整市域規劃；指導、協調、監督下級人民政府實施區域規劃；對本行政區域空間管治區進行管理；對具有區域性影響的建設項目提出建議；決定本行政區域內規劃實施的其他事項。
　　
　　一體化工作機構負有7項職責
　　
　　長株潭城市群區域規劃編制、實施和監督管理的具體工作，由省長株潭經濟一體化工作機構負責。《條例（草案）》規定其職責是：負責區域規劃的編制和局部調整；參與區域內相關專業規劃的審議、論證；對具有區域性影響的建設項目的規劃選址進行協調；參與審查和審批具有區域性影響的建設項目及年度計劃；對各類空間管治區的劃定進行指導、協調；對區域規劃實施情況進行督察、監測、分析；省人民政府授權管理與區域規劃相關的其他事項。
　　
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　　區域性影響項目選址須三方協商一致
　　
　　紅網5月30日訊（瀟湘晨報記者 周華平）在長株潭城市群中，一個具有區域性影響建設項目的選址，可能得闖過兩關：省直有關部門、長株潭三市人民政府協商一致；征詢公眾和專家的意見。昨日提交省人大常委會審議的《湖南省長株潭城市區域規劃條例（草案）》規定。#p#分頁標題#e#
　　
　　《條例（草案）》規定，具有區域性影響建設項目在選址意見書核發前，由省直有關部門、長株潭三市人民政府就選址意見協商一致，并由省長株潭一體化工作機構出具是否符合區域規劃的意見。具有區域性影響的建設項目的選址應當征詢公眾和專家的意見。
　　
　　對此，省發改委主任陳叔紅認為，加強具有區域性影響建設項目的選址管理，是依法處理空間布局、促進區域協調發展的重要手段。
　　
　　“從區域協調的層面、區域規劃的角度審核選址，可彌補三市根據各自城市總規選址的局限性，是對規劃許可的優化，不影響任何部門行使法定職權。”陳叔紅指出，“如果沒有這種程序性規定，《區域規劃》的實施就失去了抓手，三市在空間上的協調就很難實現。”
　　
　　《條例（草案）》還規定，違規核發具有區域性影響的建設項目的選址意見書，由同級人民政府責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。擅自建設具有區域性影響項目的，由長株潭三市人民政府或省政府發展和改革行政主管部門責令項目建設單位改正、停止建設或者恢復原狀；情節嚴重的，給予通報批評，并建議有關部門對直接負責的主管人員和其主要責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。