五年前的五月,廣東省第九次黨代會明確提出,率先建立文明法治環境是率先基本實現社會主義現代化的基本內容和根本保障。五年過去,廣東省第十次黨代會召開在即,得改革開放風氣之先、經濟總量位居全國前茅,在依法治省的軌道上昂然闊步,依然走在了全國前列。
開門立法
著眼民生讓人民廣泛參與
享有“立法工作試驗田”美名的廣東,不僅實現了地方性立法的“先發”,同時實現了“高產”,尤以近五年為甚。據司法部統計:就全國范圍來看,廣東的地方性立法最多,行政審批減幅最大。在現已制定的400多項廣東地方性法規中,屬于先行性、試驗性、自主性的立法,接近總數的一半。
2006年12月1日通過的《廣東省預防未成年人犯罪條例》首開先河,成為我國第一部由未成年人代表全程參與起草的地方性法規。廣州市第97中學張萌萌等11名年紀最小13歲的未成年人提出了70多條建議,8條被《條例》吸納。其中,當時就讀于廣東省華立技工學校、現考入某外語專修學院的江敏被采納的建議就是:“任何經營場所不得向未成年人提供或者出售煙酒”。
中大法學院教授楊建廣認為:“讓未成年人參與立法一方面使《條例》更符合實際,使立法更全面、更科學;另一方面,可以讓未成年人感到自己是被重視的對象,增強他們的責任感。”
“開門立法”,業已成為廣東地方立法的特色。1999年9月,省九屆人大常委會就《廣東省建設工程招標投標管理條例(修訂草案)》首次公開舉行立法聽證會,成為全省、全國“開門立法”的開端。“立法機關敞開大門,切實賦予公民表述觀點、伸張利益的渠道,從‘閉門構思’到‘開門立法’,讓我這個法律工作者深切感受到,廣東的‘依法治省’進入了更高境界!”廣州青年律師尤煒由衷感慨。
依法治省
人人學法文明執法
“無法可依,就會無法無天;有法不依,法律沒有權威,也會天下大亂。……各級領導干部要學會并善于運用法律思維方式處理問題,做依法執政、依法行政的楷模。”張德江同志在2006年全國“兩會”期間接受媒體采訪時指出。放眼今日南粵,依法治省、依法行政的氛圍正愈發濃厚。
2004年8月8日,廣東省政府制定《關于貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》,提出要率先建立法治政府。2007年4月20日,廣東的“依法行政”率先引入了硬件保障:全國第一個省級行政審批電子監察系統——廣東省行政審批電子監察系統正式開通運行。一旦審批事項在法定時限內未能辦結或違規辦結,系統會自動預警、發出黃牌或紅牌并留下相關記錄,監察機關將據此進行追究。(文/記者畢征)
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