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寧波
行政收費立法要預防政策法規“空轉”
多年來，治理行政事業單位亂收費的措施層出不窮，但各種收費規模依然龐大、行為不規范。據報道，2005年全國行政事業性收費總額達4000多億元，越權立項、無證收費、收費不公示、任意擴大收費范圍、隨意提高收費標準、搭車收費、坐收坐支、只收費不服務等現象普遍存在，群眾怨聲載道(2007年5月6日新華社)。為此，國家價格主管部門的領導和有關專家建議制定行政收費法律，治理行政事業性收費雜亂無章的問題。我認為，立法是必要的，更重要的是立法要有新思路，要有效預防政策法規“空轉”。
為了治理行政事業收費過多過濫現象，中央有關部委聯合出臺過行政事業性收費“收支兩條線”的管理政策，但好景不長，“兩條線”被人為因素合并成一條線。一些地方在實際執行中大搞政策“空轉”，收費機關上繳多少，財政財務部門劃撥多少，收得少，返還少，收得越多，原渠道返還越多，因此，收費機關的收費積極性沒有絲毫衰減。收費機關的心態是：行政事業性收費是工作需要，資金用于彌補辦公經費不足，財政財務部門必須給我如數返還，否則，我的日子就沒法過，財政財務部門不返還，或者返還少，就必須增加預算內資金。財政財務部門的心態是：預算內資金緊張，我不能隨便給你開口子，只要你不向我要預算內資金就行，你收的預算外資金我原渠道返還給你，誰也不欠誰。你的經費支出增長問題我不管，你今年收費多，來年返還多，來年手頭寬余。收費機關與財政財務部門利益博弈和“協調”的結果，造成收費與支出兩條“直線”
合并成一條“折線”，從而使“收支兩條線”的管理政策“空轉”，徒具虛文。
最近出版的《鳳凰周刊》第12期披露了云南永善法院亂收“緩刑考察費”，巧取豪奪訴訟當事人的問題。類似越權立項、無證收費、收費不公示、任意擴大收費范圍、隨意提高收費標準等問題為什么屢禁不止呢？關鍵還是行政(含司法)收費違法責任不清，對收費違法責任沒有追究到人。在一些人的觀念中，行政事業性收費裝進個人腰包算貪污，應受刑事處罰；裝在部分人腰包叫做“私分”，應受行政處理；裝在單位的保險柜里就是合法的。殊不知，收費單位越權立項、無證收費等行為與個人貪污的性質完全相同，對于法人違法違紀的問題，法律法規和規范性文件早有規定。
行政事業性收費是一種公共服務、公共事業或公共項目收費，必須體現“取之于眾，用之于公”的原則，決不能讓收費機關借機搭車謀取部門私利。為了解決上述問題，我建議，首先，廢除行政機關和司法機關的行政事業性收費法規、規章和規范性文件的制定權，將收費政策制定權集中于中央和省(自治區、直轄市)級人大常委會，使有關部門的收費沖動難以順利實現；其次，財政財務部門應將行政事業性收費全部納入預決算管理體系，細化預算項目，嚴格預算約束，遏制收費機關的謀私沖動，防止“兩條線”合并成一條“折線”；再次，厲行收費違法違紀責任追究制度，嚴厲制裁法人單位收費行為違法違紀問題。另外，把行政事業性收費作為審計監督和政務公開的經常性項目，預防行政收費行為失控。
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