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　　本網(wǎng)北京10月6日訊 記者陳麗平 在重陽節(jié)來臨之際，記者從全國老齡工作委員會(huì)辦公室了解到，老年人權(quán)益保障法修訂工作正在抓緊進(jìn)行。
　　據(jù)介紹，近年來，適時(shí)修改老年法已成為社會(huì)各界的共同愿望。在近幾年的全國“兩會(huì)”上，都有全國人大代表、政協(xié)委員提出關(guān)于修訂老年法的議案、建議和提案，并呈逐年增加趨勢(shì)。
　　據(jù)了解，修訂老年法曾列入國務(wù)院2007年立法工作計(jì)劃。民政部和全國老齡辦會(huì)同有關(guān)部委，成立了有十余個(gè)部委參加的老年法修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體工作。
　　老年法修訂工作辦公室收集、整理、研究了國內(nèi)外相關(guān)涉老法律法規(guī)和政策，在10個(gè)有代表性的省份就老年法適用情況開展了調(diào)研，并廣泛聽取了各方面的意見。

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全國老齡辦有關(guān)負(fù)責(zé)人接受法制日?qǐng)?bào)獨(dú)家采訪透露老年法修訂重點(diǎn)

老年法12年大修 1.53億老人再受益

□新聞延伸

本網(wǎng)記者 陳麗平

　　又是一年重陽時(shí)。
　　在中華民族傳統(tǒng)節(jié)日重陽節(jié)前夕，江蘇省海門市司法局的工作人員一直很忙碌。他們將2000份“老年人法律服務(wù)聯(lián)系卡”和有關(guān)老年人權(quán)益保障法的宣傳品一起，送到全市23個(gè)敬老院的老年人手中。
　　“老年人法律服務(wù)聯(lián)系卡”的內(nèi)容包括：法律援助中心地址、值班律師姓名、法律咨詢熱線、法律服務(wù)承諾等。司法局向敬老院的老年人承諾：一經(jīng)申請(qǐng)，有問必答、有難必幫、有求必應(yīng)、有呼必到，免費(fèi)提供一切法律服務(wù)。
　　拿到聯(lián)系卡和宣傳品的老人們笑逐顏開。也許他們還不知道，他們手中的老年人權(quán)益保障法，此時(shí)正面臨著重要修訂。修訂后的法律，將使他們的合法權(quán)益得到更為有效的維護(hù)。

　　老年人占人口總數(shù)11%以上

　　按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上為老年人；老年人占人口比例達(dá)到10%以上即進(jìn)入老齡社會(huì)。
　　根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，我國在上個(gè)世紀(jì)末的1999年開始邁入老齡社會(huì)行列。隨后，人口老齡化呈加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國60歲及以上老年人口已經(jīng)超過1.53億，占總?cè)丝诘?1%以上。
　　面對(duì)人口老齡化所產(chǎn)生的一系列問題，我國將制定相關(guān)法律作為有效應(yīng)對(duì)的重要舉措之一。早在上個(gè)世紀(jì)我國正式進(jìn)入老齡社會(huì)之前的1996年8月，八屆全國人大常委會(huì)就未雨綢繆，通過了我國第一部保障老年人權(quán)益、發(fā)展老齡事業(yè)的專門法律———老年人權(quán)益保障法。
　　“老年法總結(jié)了我國老年人維權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)成果，確立了保障老年人權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老傳統(tǒng)美德的立法宗旨，明確了保障老年人權(quán)益是全社會(huì)的責(zé)任，規(guī)定了老年人在家庭贍養(yǎng)、社會(huì)保障以及參與社會(huì)發(fā)展等方面的權(quán)利。”12年后的今天，全國老齡工作委員會(huì)辦公室副主任曹炳良接受本報(bào)記者獨(dú)家采訪時(shí)，這樣評(píng)價(jià)這部法律。
　　有了全國性法律，地方性法規(guī)的立法步伐大大加快。目前，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都出臺(tái)了保障老年人權(quán)益的地方性法規(guī)。
　　十多年來，老年法得到較好地貫徹實(shí)施，在維護(hù)老年人權(quán)益、解決人口老齡化帶來的問題和矛盾等方面，發(fā)揮了重大作用。

　　“世易時(shí)移，變法宜矣”

　　2005年1月5日，我國13億人口日來臨之前，原冶金部副部長王汝林在自家衛(wèi)生間里被發(fā)現(xiàn)，“身邊有大量血跡，已死亡多日”。
　　老人是因?yàn)榇蟪鲅吹玫郊皶r(shí)救護(hù)而死亡的。這種“空巢”家庭老年人問題，只是近年來伴隨人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的諸多新情況、新問題之一。
　　“12年來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及人們的思想觀念等各個(gè)方面已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。”曹炳良說，這些變化一方面為保障廣大老年人的權(quán)益提供了越來越好的物質(zhì)文化條件，同時(shí)也對(duì)老年人權(quán)益保障工作提出了新的、更高的要求。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　“現(xiàn)行老年法中的部分規(guī)定與形勢(shì)發(fā)展變化已有不相適應(yīng)的地方。”曹炳良說。
　　比如，現(xiàn)行老年法規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”，“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要”。
　　“應(yīng)當(dāng)說，這一規(guī)定符合現(xiàn)行法立法之時(shí)我國人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障的發(fā)展水平以及當(dāng)時(shí)我國廣大老年人養(yǎng)老的實(shí)際情況。”曹炳良說，但是，伴隨近年來人口老齡化的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的人口遷移，以及計(jì)劃生育家庭夫婦相繼進(jìn)入老年，城鄉(xiāng)老年人家庭小型化、空巢化趨勢(shì)日益明顯。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國純老年人家庭在家庭中所占的比例城市超過了40%，農(nóng)村達(dá)到了38%。而且這一比例還將繼續(xù)上升。
　　“生活自理有困難的老年人數(shù)量隨著高齡化的發(fā)展不斷增長，照料、精神慰藉等問題越來越突出。”曹炳良說，同時(shí)，近年來我國的社會(huì)保障取得了長足的進(jìn)步，在保障老年人基本生活方面發(fā)揮著越來越重要的作用。所以說，以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式所依據(jù)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口和家庭條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化。
　　現(xiàn)行法還有一些規(guī)定已經(jīng)過時(shí)。比如，現(xiàn)行老年法規(guī)定：“農(nóng)村的老年人，無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。”
　　“這一規(guī)定與國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關(guān)規(guī)定不一致，目前農(nóng)村的五保供養(yǎng)已由農(nóng)村集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為公共財(cái)政供養(yǎng)。”曹炳良說。
　　除此之外，現(xiàn)行法規(guī)定“老年人所在組織分配、調(diào)整或者出售住房，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)照顧老年人的需要”。隨著住房分配貨幣化改革的推進(jìn)，住房保障方式已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，由所在組織分配住房已不再是一種普遍現(xiàn)象，該條的針對(duì)性和適用性明顯弱化。
　　同時(shí)，老年人生活中出現(xiàn)的一些新問題，也需要通過修訂老年法加以應(yīng)對(duì)。
　　曹炳良舉例說，近年來涉老侵權(quán)案件反映出涉及領(lǐng)域廣、復(fù)雜多樣等特點(diǎn)，特別是侵犯老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的情況比較突出，尤其是涉及居住權(quán)和房產(chǎn)權(quán)的糾紛比較多。現(xiàn)行法缺乏對(duì)這些新情況的有針對(duì)性的規(guī)定，使得保護(hù)老年人權(quán)益沒有有效的法律依據(jù)。
　　此外，一些成熟經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)當(dāng)上升為法律。曹炳良說，比如許多地方法律援助機(jī)構(gòu)在受理有特殊困難老年人的法律援助申請(qǐng)時(shí)，在經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和受案范圍上適當(dāng)放寬，并簡化了程序；一些地方法院根據(jù)需要設(shè)立了老年法庭、老年合議庭等專門機(jī)構(gòu)辦理涉老案件，對(duì)一些涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行等等。

　　政府社會(huì)家庭“一個(gè)都不能少”

　　那么，對(duì)于老年法修訂，社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)都有哪些呢？
　　“在老年法修訂征求意見過程中，強(qiáng)化政府責(zé)任、強(qiáng)化社會(huì)保障、強(qiáng)化人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障、強(qiáng)化司法保護(hù)，是各界反映比較突出的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，也是這次修訂老年法我們重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方面。”曹炳良透露。
　　據(jù)曹炳良介紹，此次修訂老年法，要進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任，包括制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口規(guī)模增加對(duì)老齡事業(yè)、老年福利的投入，加強(qiáng)老齡工作的組織保障。改善老年人生活和參與社會(huì)發(fā)展的條件。加強(qiáng)社會(huì)保障，發(fā)展和支持老齡產(chǎn)業(yè)、慈善事業(yè)等。
　　在家庭養(yǎng)老功能弱化的新形勢(shì)下“如何養(yǎng)老”，這是影響老年人生存權(quán)益的一個(gè)大問題，涉及到我國在養(yǎng)老保障制度上的總體安排，也是此次修法要解決的重要問題。據(jù)介紹，按照我國的發(fā)展思路，要探索的是如何建立中國特色的“政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機(jī)制”。近年來，我國的社會(huì)保障制度建設(shè)取得了新進(jìn)展，特別是農(nóng)村的社會(huì)保障制度發(fā)展迅速。“這些都是影響老齡事業(yè)全局和廣大老年人根本利益的重大決策，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到老年法中去，使其變成國家意志，在法律的保證下得到貫徹實(shí)施。”曹炳良強(qiáng)調(diào)說。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　他還特別提到，社會(huì)照料服務(wù)是老年人應(yīng)當(dāng)享受的一項(xiàng)特殊而且重要的權(quán)利。隨著老年人口高齡化和老年人家庭空巢化，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人的照料需求是我們國家近年來加強(qiáng)老齡工作的一個(gè)重要內(nèi)容。這些年，我國經(jīng)過探索提出了建設(shè)適合國情的“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的社會(huì)為老服務(wù)體系。曹炳良說：“修訂老年法時(shí)將對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)做法給予總結(jié)。”
　　“我國是一個(gè)有著悠久家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)的國家，家庭在老年人贍養(yǎng)與扶養(yǎng)中仍然發(fā)揮著重要的作用。”曹炳良說，從我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，堅(jiān)持家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位應(yīng)當(dāng)是符合國情的一個(gè)長期戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)家庭養(yǎng)老給予支持。
　　據(jù)透露，針對(duì)近年來侵犯老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，干涉老年人婚姻自由案件方面表現(xiàn)出來的新問題、新特點(diǎn)，結(jié)合老年人的特點(diǎn)和維權(quán)需要，老年法修訂時(shí)將就此作出更有針對(duì)性的規(guī)定。
　　“在修訂法律過程中，還將充分吸收借鑒婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保障法等法律中關(guān)于救助措施和司法保護(hù)的立法成果，結(jié)合保障老年人權(quán)益的要求，強(qiáng)化老年人權(quán)益受侵害時(shí)的救助手段以及有關(guān)部門在保障老年人權(quán)益中的職責(zé)和責(zé)任，探索老年人司法保護(hù)的法律化、制度化。”曹炳良透露說。
　　目前，社會(huì)各界普遍反映現(xiàn)行老年法對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定比較“軟”，比較“弱”，從而影響了老年法的貫徹實(shí)施。
　　“在修訂中打算適度強(qiáng)化法律責(zé)任的規(guī)定。”曹炳良介紹說，總的想法是，凡是在法律中對(duì)有關(guān)主體的義務(wù)、責(zé)任做了明確、具體規(guī)定的，原則上都要規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，以保障老年法的規(guī)定落到實(shí)處。但是，作為社會(huì)法，老年法仍不可避免地會(huì)有一些原則性、倡導(dǎo)性的規(guī)定，這些規(guī)定尚需其他配套法律法規(guī)予以細(xì)化和落實(shí)，老年法只能作出一些銜接性規(guī)定，這是由社會(huì)法條款規(guī)定本身的特點(diǎn)所決定的。
　　作為老年問題的專家，中國人民大學(xué)老年研究所教授姚遠(yuǎn)的觀點(diǎn)是，在修訂老年法時(shí)要關(guān)注老年人中的特殊群體的權(quán)益問題，比如農(nóng)村留守老人、失地老人，城市拆遷中的老年人。
　　此外，對(duì)于社會(huì)各界普遍關(guān)注的是否規(guī)定全國統(tǒng)一的老年人節(jié)，或者將重陽節(jié)作為我國傳統(tǒng)的敬老節(jié)日在法律中進(jìn)行規(guī)定，曹炳良透露說，這還需進(jìn)一步傾聽各方面意見。
　　“我們要努力把社會(huì)各界具有建設(shè)性價(jià)值的意見吸收到新修訂的老年法中。”曹炳良說。
　　本網(wǎng)北京10月6日訊

??? 編后

　　對(duì)于我國龐大的老年人群，實(shí)施了12年、“條款比較原則，缺乏明確的法律責(zé)任”的老年人權(quán)益保障法顯然力不從心，修訂法律已是無需討論的問題。問題在于，老年人權(quán)益保護(hù)問題，既有道德因素也有法律因素，而現(xiàn)有規(guī)定對(duì)于哪些行為屬于法律約束？某一行為達(dá)到什么程度屬于法律約束等，并沒有一個(gè)十分清楚的界定。這也應(yīng)該是法律修訂過程中應(yīng)當(dāng)解決的一個(gè)問題。