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寧波
軍事立法重在質量
依法治軍方略總的運行機制是一個內循環體，包括立法、執法、執法監督，再立法、執法、執法監督等環節。在這一運行體系結構中，立法處于基礎和核心地位。先有法，才能談到按照法的規定執行；法在實際中得到貫徹執行的同時，才有可能對執行的情況進行必要的監督、審視，從而對執行后的效果做出評估或鑒定，為新一輪法的制定、修改或者廢止提供合乎客觀實際的依據，然后在新的起點上開始執法及執法監督。
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如果法制定出臺后，本身質量不過關，條文規范有嚴重缺陷，沒有完全反映真實的社會現象，依法治軍的邏輯起點就會出現偏差，執法、執法監督甚至違法如何追究等，都會在不準確甚至錯誤的邏輯起點上運行，并逐漸偏離正確的軌道，最終效果會越來越差，甚而出現謬誤，給工作造成嚴重的危害。依法治軍方略要求在一個時期內完成軍事法體系建設，大量軍事法律、法規、規章需要修改或起草，使得軍事立法呈現多重特點：一是立法任務加重。需按既定的時間節點完善軍事法體系，既要完成尚屬空白的法律法規的制定，又要迅速啟動已與發展變化了的現實情況不相適應的法律法規規章的修改，這就使得可預見的一個時期內，立法數量會逐漸增加；二是立法的準確度要求增加。新軍事變革步伐加快，新出現的領域往往實踐經驗少，可以上升為法條的內容也就很難準確界定。同時，新領域的各項業務和職能劃分等往往相互交叉，需要用準確的法條表述出來、界別清楚，才能形諸為可操作性強的條文，有益于變革的良好規范；三是立法時效性增加。打贏信息化條件下的局部戰爭，必須做好使自身立于不敗之地的各項工作準備，其中一項就是做好法律法規準備。面對著風云變幻的形勢，要求立法工作能迅速做出靈敏反應，迅速對各類信息要素做出準確的選擇。在特定的時機和條件下，會出現立法時間要求緊迫，時效壓力大，超常立法、“開通立法快車道”等情況；四是協調量大任務重。由于信息化條件下新的領域的不斷涌現，職能交叉，職權缺位的現象比較普遍，立法時，在相關業務部門間協調量多難度大，法規往往要經過反復的協商，反復的征求意見后，才能順利出臺，協調任務將不斷增大。
確保軍事立法質量的進一步提高，是一個復雜的系統工程，需要深入研究的課題很多，目前來看應當先做好如下幾點：一是科學細化軍事法規體系的分類。屬于黨和國家管理武裝力量層面的法律法規，必須嚴格遵守國家法律制定的技術，而屬于軍隊內部使用的法律法規，大的主要的方面也采用國家法律法規制定的技術，同時可考慮突出“軍法”特色，全面革新制定技術，深挖其特點和規律，建立一套獨特的軍法制定技術和方法。二是緊緊圍繞軍事戰略方針展開軍事立法協調工作。把戰略思想、戰略目的等等，具體分解細化到每個法規中去，確保每個立法項目都能服務于整個軍事戰略意圖，為實現整個戰略意圖做出每個局部的貢獻。三是緊緊圍繞戰斗力展開軍事立法協調工作。要把構成戰斗力的諸要素，即人的素質能力、武器質量狀況、人和武器的最佳結合等等，作為每個立法項目關注的重心，從而從每個局部和環節上，達成戰斗力的整體提升。做到了這一點，必能真正提高軍事立法的質量。四是確定立法管理及執法監督職權的歸屬，建立職能充實完善的立法管理體制。以現行的法制工作組織體制結構為基礎，將執法監督權、檢查權及最終法律解釋權等相關的職能，賦予法制部門或者某個合適的部門，將執法監督等權力切實履行起來。
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