依法治軍方略總的運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)內(nèi)循環(huán)體，包括立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督，再立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)。在這一運(yùn)行體系結(jié)構(gòu)中，立法處于基礎(chǔ)和核心地位。先有法，才能談到按照法的規(guī)定執(zhí)行；法在實(shí)際中得到貫徹執(zhí)行的同時(shí)，才有可能對(duì)執(zhí)行的情況進(jìn)行必要的監(jiān)督、審視，從而對(duì)執(zhí)行后的效果做出評(píng)估或鑒定，為新一輪法的制定、修改或者廢止提供合乎客觀實(shí)際的依據(jù)，然后在新的起點(diǎn)上開始執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督。
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如果法制定出臺(tái)后，本身質(zhì)量不過關(guān)，條文規(guī)范有嚴(yán)重缺陷，沒有完全反映真實(shí)的社會(huì)現(xiàn)象，依法治軍的邏輯起點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)偏差，執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督甚至違法如何追究等，都會(huì)在不準(zhǔn)確甚至錯(cuò)誤的邏輯起點(diǎn)上運(yùn)行，并逐漸偏離正確的軌道，最終效果會(huì)越來越差，甚而出現(xiàn)謬誤，給工作造成嚴(yán)重的危害。依法治軍方略要求在一個(gè)時(shí)期內(nèi)完成軍事法體系建設(shè)，大量軍事法律、法規(guī)、規(guī)章需要修改或起草，使得軍事立法呈現(xiàn)多重特點(diǎn)：一是立法任務(wù)加重。需按既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完善軍事法體系，既要完成尚屬空白的法律法規(guī)的制定，又要迅速啟動(dòng)已與發(fā)展變化了的現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)章的修改，這就使得可預(yù)見的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，立法數(shù)量會(huì)逐漸增加；二是立法的準(zhǔn)確度要求增加。新軍事變革步伐加快，新出現(xiàn)的領(lǐng)域往往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，可以上升為法條的內(nèi)容也就很難準(zhǔn)確界定。同時(shí)，新領(lǐng)域的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和職能劃分等往往相互交叉，需要用準(zhǔn)確的法條表述出來、界別清楚，才能形諸為可操作性強(qiáng)的條文，有益于變革的良好規(guī)范；三是立法時(shí)效性增加。打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，必須做好使自身立于不敗之地的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備，其中一項(xiàng)就是做好法律法規(guī)準(zhǔn)備。面對(duì)著風(fēng)云變幻的形勢(shì)，要求立法工作能迅速做出靈敏反應(yīng)，迅速對(duì)各類信息要素做出準(zhǔn)確的選擇。在特定的時(shí)機(jī)和條件下，會(huì)出現(xiàn)立法時(shí)間要求緊迫，時(shí)效壓力大，超常立法、“開通立法快車道”等情況；四是協(xié)調(diào)量大任務(wù)重。由于信息化條件下新的領(lǐng)域的不斷涌現(xiàn)，職能交叉，職權(quán)缺位的現(xiàn)象比較普遍，立法時(shí)，在相關(guān)業(yè)務(wù)部門間協(xié)調(diào)量多難度大，法規(guī)往往要經(jīng)過反復(fù)的協(xié)商，反復(fù)的征求意見后，才能順利出臺(tái)，協(xié)調(diào)任務(wù)將不斷增大。

　　確保軍事立法質(zhì)量的進(jìn)一步提高，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要深入研究的課題很多，目前來看應(yīng)當(dāng)先做好如下幾點(diǎn)：一是科學(xué)細(xì)化軍事法規(guī)體系的分類。屬于黨和國(guó)家管理武裝力量層面的法律法規(guī)，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律制定的技術(shù)，而屬于軍隊(duì)內(nèi)部使用的法律法規(guī)，大的主要的方面也采用國(guó)家法律法規(guī)制定的技術(shù)，同時(shí)可考慮突出“軍法”特色，全面革新制定技術(shù)，深挖其特點(diǎn)和規(guī)律，建立一套獨(dú)特的軍法制定技術(shù)和方法。二是緊緊圍繞軍事戰(zhàn)略方針展開軍事立法協(xié)調(diào)工作。把戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目的等等，具體分解細(xì)化到每個(gè)法規(guī)中去，確保每個(gè)立法項(xiàng)目都能服務(wù)于整個(gè)軍事戰(zhàn)略意圖，為實(shí)現(xiàn)整個(gè)戰(zhàn)略意圖做出每個(gè)局部的貢獻(xiàn)。三是緊緊圍繞戰(zhàn)斗力展開軍事立法協(xié)調(diào)工作。要把構(gòu)成戰(zhàn)斗力的諸要素，即人的素質(zhì)能力、武器質(zhì)量狀況、人和武器的最佳結(jié)合等等，作為每個(gè)立法項(xiàng)目關(guān)注的重心，從而從每個(gè)局部和環(huán)節(jié)上，達(dá)成戰(zhàn)斗力的整體提升。做到了這一點(diǎn)，必能真正提高軍事立法的質(zhì)量。四是確定立法管理及執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的歸屬，建立職能充實(shí)完善的立法管理體制。以現(xiàn)行的法制工作組織體制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，將執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)及最終法律解釋權(quán)等相關(guān)的職能，賦予法制部門或者某個(gè)合適的部門，將執(zhí)法監(jiān)督等權(quán)力切實(shí)履行起來。

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