本報(bào)北京12月21日電 本報(bào)記者 王亦君 伴隨著全國(guó)人大修訂《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》和通過(guò)《司法解釋備案審查程序》，有關(guān)“違憲審查制度”的話題再一次進(jìn)入公眾視野，《工作程序》的修訂和公布究竟意味著什么？中國(guó)的違憲審查制度是否從此建立？記者就此采訪了部分知名法學(xué)專家。

　　“法規(guī)備案審查”不同于“違憲審查”

　　中國(guó)政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍教授表示，這幾天由于一些媒體的誤讀，可能使民眾感到，全國(guó)人大常委會(huì)修訂《工作程序》明確了違憲審查的程序，但事實(shí)上，違憲審查和法規(guī)備案審查是兩個(gè)不同的概念。

　　蔡定劍解釋說(shuō)，根據(jù)我國(guó)《憲法》和《立法法》的規(guī)定，《憲法》是國(guó)家的根本法，《憲法》下面是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，再下面是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，行政法規(guī)下面是省級(jí)地方人大和較大的市的人大制定的地方性法規(guī)，以及民族自治地方制定的自治條例和單行條例。此外，還有大量的由國(guó)務(wù)院和地方政府制定的規(guī)章以及最高人民法院制定的司法解釋。

　　我國(guó)的這種“多頭”立法體制決定了法律沖突的情況會(huì)經(jīng)常發(fā)生，因此現(xiàn)行憲法確立了違憲審查的原則，明確規(guī)定一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷違反憲法的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

　　與此同時(shí)，我國(guó)還有維護(hù)法制統(tǒng)一性的法規(guī)備案審查制度，不僅要求法律不違反憲法，還要求行政法規(guī)不違反憲法和法律，地方性法規(guī)要服從憲法、法律和行政法規(guī)，原來(lái)憲法規(guī)定只有地方性法規(guī)才報(bào)全國(guó)人大備案，后來(lái)《立法法》把備案法規(guī)擴(kuò)展到行政法規(guī)，而且規(guī)定地方性法規(guī)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　因此，我國(guó)的法規(guī)備案審查制主要是審查地方性法規(guī)和行政法規(guī)與憲法、法律是否抵觸，包括地方性法規(guī)是否與行政法規(guī)相抵觸的問(wèn)題，它與違憲審查制度有聯(lián)系，但有很大不同，現(xiàn)代違憲審查制度的核心是要解決國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律是否違反憲法，它維護(hù)的是憲法的權(quán)威和公民權(quán)利，法規(guī)備案審查制度不包括審查人大制定的法律與憲法相抵觸的問(wèn)題，它主要目的是維護(hù)國(guó)家的法制統(tǒng)一。

　　法規(guī)備案審查是人大日常工作

　　蔡定劍表示，這次全國(guó)人大常委會(huì)修訂《工作程序》還是具有進(jìn)步意義的，“我國(guó)目前地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義經(jīng)常造成法律法規(guī)的不統(tǒng)一，法規(guī)沖突導(dǎo)致公民權(quán)利遭到嚴(yán)重?fù)p害，最近發(fā)生的好幾十起公民上書全國(guó)人大要求審查某個(gè)法律法規(guī)的合法性的事件，就是例證。完善法規(guī)備案審查工作程序，通過(guò)這種審查有利于提高我們社會(huì)的違憲審查意識(shí)，以推動(dòng)違憲審查制度的發(fā)展。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓大元教授對(duì)蔡定劍的觀點(diǎn)表示贊同。據(jù)他介紹，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于法規(guī)備案審查制度的規(guī)定是早就有的，2003年5月三位法學(xué)博士提出對(duì)收容遣送制度進(jìn)行違憲審查之前就有，只是沒有公開，“當(dāng)年的上書事件，使普通公民開始認(rèn)識(shí)到，什么是法規(guī)備案審查和違憲審查制度。”

　　韓大元解釋說(shuō)，這次修訂《工作程序》是對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)如何進(jìn)行法規(guī)備案審查的具體化，其實(shí)《立法法》中有這些規(guī)定，如《立法法》規(guī)定向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查的建議，由“常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究”，修訂成由“法制工作委員會(huì)研究”；明確規(guī)定了可改正同憲法、法律相抵觸的法規(guī)的步驟：一是與制定機(jī)關(guān)溝通協(xié)商；二是提出意見，要求制定機(jī)關(guān)糾正；三是經(jīng)過(guò)上述工作仍不糾正的，通過(guò)常委會(huì)撤銷同憲法或者法律相抵觸的法規(guī)，與《立法法》和原規(guī)定沒有太大的區(qū)別。不過(guò)，這次公布這個(gè)規(guī)定，讓民眾都知道自己有這個(gè)權(quán)利，也是一種進(jìn)步。

　　蔡定劍介紹說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)一直把法規(guī)備案審查工作作為重要的日常工作之一。尤其自《立法法》正式施行以來(lái)，法規(guī)備案工作有了明顯的改進(jìn)和加強(qiáng)。比如根據(jù)《立法法》規(guī)定的30日備案期限，各報(bào)備機(jī)關(guān)向常委會(huì)報(bào)備法規(guī)比以往更加及時(shí)，而且在格式上也更加規(guī)范。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　“可怕的是有機(jī)構(gòu)不做事，有法律不執(zhí)行”

　　蔡定劍表示，無(wú)論是違憲審查還是法規(guī)備案審查，能夠引起最高權(quán)力機(jī)關(guān)的充分重視已經(jīng)是中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)在建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，完善有關(guān)程序，當(dāng)然也是一個(gè)進(jìn)步。有很多權(quán)利不能行使都與機(jī)構(gòu)不落實(shí)、程序不完善有關(guān)，但是，最可怕的是有機(jī)構(gòu)不做事，有法律不執(zhí)行，所以，制度能不能發(fā)揮作用，關(guān)鍵要看社會(huì)條件和環(huán)境。

　　蔡定劍建議，下一步最重要的工作應(yīng)該是建立反饋機(jī)制，如果公民有充足的法律根據(jù)提出的違法或違憲審查建議，受理機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)明確告知公民是否受理，是否啟動(dòng)審查，審查的具體過(guò)程，或說(shuō)明不受理的理由。

　　韓大元認(rèn)為，作為我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大及其常委會(huì)在完善法規(guī)備案審查制度和建立違憲審查制度上應(yīng)該“有所作為”，“現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)很成熟了，隨著公民法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，今后向全國(guó)人大常委會(huì)提出的審查建議會(huì)越來(lái)越多，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)該充分利用這些機(jī)會(huì)。”