本報北京12月21日電 本報記者 王亦君 伴隨著全國人大修訂《行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規備案審查工作程序》和通過《司法解釋備案審查程序》，有關“違憲審查制度”的話題再一次進入公眾視野，《工作程序》的修訂和公布究竟意味著什么？中國的違憲審查制度是否從此建立？記者就此采訪了部分知名法學專家。

　　“法規備案審查”不同于“違憲審查”

　　中國政法大學憲政研究中心主任蔡定劍教授表示，這幾天由于一些媒體的誤讀，可能使民眾感到，全國人大常委會修訂《工作程序》明確了違憲審查的程序，但事實上，違憲審查和法規備案審查是兩個不同的概念。

　　蔡定劍解釋說，根據我國《憲法》和《立法法》的規定，《憲法》是國家的根本法，《憲法》下面是由全國人大及其常委會制定的法律，再下面是國務院制定的行政法規，行政法規下面是省級地方人大和較大的市的人大制定的地方性法規，以及民族自治地方制定的自治條例和單行條例。此外，還有大量的由國務院和地方政府制定的規章以及最高人民法院制定的司法解釋。

　　我國的這種“多頭”立法體制決定了法律沖突的情況會經常發生，因此現行憲法確立了違憲審查的原則，明確規定一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸，全國人大常委會有權撤銷違反憲法的法律、行政法規和地方性法規。

　　與此同時，我國還有維護法制統一性的法規備案審查制度，不僅要求法律不違反憲法，還要求行政法規不違反憲法和法律，地方性法規要服從憲法、法律和行政法規，原來憲法規定只有地方性法規才報全國人大備案，后來《立法法》把備案法規擴展到行政法規，而且規定地方性法規報國務院備案。

　　因此，我國的法規備案審查制主要是審查地方性法規和行政法規與憲法、法律是否抵觸，包括地方性法規是否與行政法規相抵觸的問題，它與違憲審查制度有聯系，但有很大不同，現代違憲審查制度的核心是要解決國家立法機關制定的法律是否違反憲法，它維護的是憲法的權威和公民權利，法規備案審查制度不包括審查人大制定的法律與憲法相抵觸的問題，它主要目的是維護國家的法制統一。

　　法規備案審查是人大日常工作

　　蔡定劍表示，這次全國人大常委會修訂《工作程序》還是具有進步意義的，“我國目前地方保護主義和部門保護主義經常造成法律法規的不統一，法規沖突導致公民權利遭到嚴重損害，最近發生的好幾十起公民上書全國人大要求審查某個法律法規的合法性的事件，就是例證。完善法規備案審查工作程序，通過這種審查有利于提高我們社會的違憲審查意識，以推動違憲審查制度的發展。

　　中國人民大學法學院副院長、中國法學會憲法學分會副會長韓大元教授對蔡定劍的觀點表示贊同。據他介紹，全國人大常委會關于法規備案審查制度的規定是早就有的，2003年5月三位法學博士提出對收容遣送制度進行違憲審查之前就有，只是沒有公開，“當年的上書事件，使普通公民開始認識到，什么是法規備案審查和違憲審查制度。”

　　韓大元解釋說，這次修訂《工作程序》是對全國人大常委會如何進行法規備案審查的具體化，其實《立法法》中有這些規定，如《立法法》規定向全國人大常委會提出審查的建議，由“常務委員會工作機構研究”，修訂成由“法制工作委員會研究”；明確規定了可改正同憲法、法律相抵觸的法規的步驟：一是與制定機關溝通協商；二是提出意見，要求制定機關糾正；三是經過上述工作仍不糾正的，通過常委會撤銷同憲法或者法律相抵觸的法規，與《立法法》和原規定沒有太大的區別。不過，這次公布這個規定，讓民眾都知道自己有這個權利，也是一種進步。

　　蔡定劍介紹說，全國人大常委會一直把法規備案審查工作作為重要的日常工作之一。尤其自《立法法》正式施行以來，法規備案工作有了明顯的改進和加強。比如根據《立法法》規定的30日備案期限，各報備機關向常委會報備法規比以往更加及時，而且在格式上也更加規范。 #p#分頁標題#e#

　　“可怕的是有機構不做事，有法律不執行”

　　蔡定劍表示，無論是違憲審查還是法規備案審查，能夠引起最高權力機關的充分重視已經是中國社會的進步，現在建立相應機構，完善有關程序，當然也是一個進步。有很多權利不能行使都與機構不落實、程序不完善有關，但是，最可怕的是有機構不做事，有法律不執行，所以，制度能不能發揮作用，關鍵要看社會條件和環境。

　　蔡定劍建議，下一步最重要的工作應該是建立反饋機制，如果公民有充足的法律根據提出的違法或違憲審查建議，受理機關在規定期限內應明確告知公民是否受理，是否啟動審查，審查的具體過程，或說明不受理的理由。

　　韓大元認為，作為我國最高權力機關的全國人大及其常委會在完善法規備案審查制度和建立違憲審查制度上應該“有所作為”，“現在時機已經很成熟了，隨著公民法制意識的不斷增強，今后向全國人大常委會提出的審查建議會越來越多，全國人大常委會應該充分利用這些機會。”