“溫家寶總理今天作的政府工作報告，法味十足，充分說明我國政府一年來在加強民主法制建設(shè)、推進依法行政方面邁出新的步伐。”5日上午11時許，河南省人民檢察院檢察長王尚宇代表聽取完政府工作報告走出人民大會堂時，興奮地對記者說。他說，因為職業(yè)特點，他對國家民主法制建設(shè)進程特別關(guān)注。

????王尚宇代表說出了許多代表的感受。在當天下午各代表團審議政府工作報告時，代表們普遍反映，溫家寶總理作的政府工作報告很有新意：文風(fēng)樸實無華，沒有空話套話，體現(xiàn)了政府與時俱進、求真務(wù)實的作風(fēng)；報告對群眾普遍關(guān)注的醫(yī)療體制改革、九年制義務(wù)教育、就業(yè)和再就業(yè)、社會保障、安全生產(chǎn)等重點問題講得深講得透，同時也起到了解疑釋惑的作用；報告對政府民主法制建設(shè)工作給予了充分強調(diào)，體現(xiàn)了依法行政的執(zhí)政理念。????

????誠如代表們所說，這一共有35頁的政府工作報告共分三個部分，除去對"十一五"規(guī)劃的說明外，在去年工作回顧、今年主要任務(wù)兩部分共26頁中，提到法、法制、依法、合法等字眼的共有46處。提到的法律有勞動合同法、公務(wù)員法、公司法、證券法、民族區(qū)域自治法等近十部。從這些"法言法語"中，我們可以清晰地看出政府依法行政、維護群眾合法權(quán)益的工作思路。

????全面推進依法行政

????報告摘錄：（今年要）全面推進依法行政，加強和改進政府立法工作，重點加強節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境、就業(yè)和社會保障、應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件、促進社會穩(wěn)定、維護市場秩序等方面的立法。完善公眾參與立法的機制、程序和方法。積極開展法律法規(guī)實施的跟蹤檢查。繼續(xù)強化審計、監(jiān)察等專項監(jiān)督。深入開展普法教育。做好法律服務(wù)和法律援助工作，為困難群眾打官司提供有效幫助。過去一年回顧：政府高度重視法制建設(shè)，國務(wù)院向全國人大常委會提出了勞動合同法草案等7部法律草案的議案，制定并頒布了《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等22部行政法規(guī)。制定和實施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和專項預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷提高。實施新的《信訪條例》，暢通了信訪渠道，規(guī)范了信訪秩序。在全國公安機關(guān)負責(zé)人大接訪活動中，短短四個月時間就接待群眾上訪２０．４萬起，信訪人表示停訪息訴的達１９．２萬起。據(jù)初步統(tǒng)計，《全面推進依法行政實施綱要》公布后，省級政府和國務(wù)院各部門共組織立法聽證會７４次、論證會８２７次，有４９６件規(guī)章草案向社會公開征求意見；１１個省級政府、１０個國務(wù)院部門開展了立法成本效益分析工作；１０個省級政府和１１個國務(wù)院部門開展了法規(guī)規(guī)章實施情況的后期評估工作。全國共建立行政服務(wù)中心4159個、行政投訴中心5458個，共受理行政效能投訴92243件。全國31個省區(qū)市普遍建立了政務(wù)公開的辦事機構(gòu)。各地政府紛紛厘定行政許可權(quán)限、簡化審批環(huán)節(jié)。????

????代表評價及建議：湖南省高級人民法院院長江必新代表說，政府去年在加強民主法制建設(shè)方面取得了重大進展。各級政府充分認識到，權(quán)力的行使必須有法律依據(jù)，這是行政法治的基本原則。各級政府及其工作部門通過界定權(quán)力，把執(zhí)法依據(jù)公開，擴大了群眾的知情面，便于群眾進行監(jiān)督。這一舉措應(yīng)長期堅持。

　　依法解決群眾看病難看病貴問題

????報告摘錄：（今年）突出抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作，著眼于逐步解決群眾看病難、看病貴問題。五年內(nèi)國家財政將投入200多億元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分縣醫(yī)院房屋和設(shè)備進行改造。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，今年把試點范圍擴大到全國40%的縣，中央和地方財政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準由20元提高到40元，中央財政為此將增加支出42億元。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。???? #p#分頁標題#e#

????過去一年回顧：農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點以來，已由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大到以縣為地域，資金量也相應(yīng)增大，這可以更有效地解決農(nóng)民看大病、重病問題。中央安排30億元國債資金支持中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點已擴大到671個縣。數(shù)據(jù)顯示，到２００５年底已有1.77億農(nóng)民從新型合作醫(yī)療制度中受益。????

????代表評價及建議：安徽省立醫(yī)院院長許戈良代表提出，醫(yī)療衛(wèi)生工作事關(guān)群眾切身利益。政府工作報告將其作為重要工作加以強調(diào)十分必要。在廣大農(nóng)村，醫(yī)療體制改革政策在逐步推開的同時，也要注意考慮各地經(jīng)濟發(fā)展和有些地方財政困難問題，適當照顧一些更貧困的地方。在城市，社區(qū)醫(yī)院和中心醫(yī)院要發(fā)生垂直關(guān)聯(lián)，大醫(yī)院的醫(yī)生要到社區(qū)醫(yī)院鍛煉，社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生要到大醫(yī)院進修。要適時通過立法，將醫(yī)藥衛(wèi)生改革的成果固定下來，防止其反彈并促使其依法推進。

????兩年內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費全免

????報告摘錄：從今年起用兩年時間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，今年在西部地區(qū)實施，明年擴大到中部和東部地區(qū)；繼續(xù)對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。

????過去一年回顧：國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知，提出要將農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費全面納入公共財政保證范圍，分項目、按比例由中央和地方分擔(dān)。目前確定的是中央財政承擔(dān)80%，地方財政承擔(dān)20%。去年中央和地方財政安排專項資金70多億元，對592個重點貧困縣1700萬名貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書和補助寄宿生生活費，還為中西部地區(qū)1700多萬名貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，許多輟學(xué)兒童重新回到學(xué)校。????

????代表評價及建議：山西省平遙縣中學(xué)教師段志愛代表說，在全國農(nóng)村普遍實行免除學(xué)雜費的義務(wù)教育，是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑，必將對全面提高國民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠的影響。全國人大常委會正在審議中的義務(wù)教育法修訂草案，也將逐步免除學(xué)雜費寫入其中。這將從法律制度上確保這一規(guī)定的落實。當前，義務(wù)教育還要解決城市低收入家庭孩子義務(wù)教育階段上學(xué)困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務(wù)教育的機會。????

????安徽阜陽師范學(xué)院中文系教授黃裳裳代表建議，要加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，這是一個長久的問題。為確保教師的工資，應(yīng)將其列入縣級財政預(yù)算。

????東北師范大學(xué)附屬中學(xué)校長孫鶴娟代表則建議，構(gòu)建城鄉(xiāng)教師大循環(huán)的機制，一方面解決師范大學(xué)生就業(yè)難問題，另一方面改變農(nóng)村教師匱乏的現(xiàn)狀。

　　讓城鄉(xiāng)居民共享自治　　

????報告摘錄：（今年）將健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

????過去一年回顧： 2005年，21個省市區(qū)的村民委員會順利進行了換屆選舉。同時，對如何搞好村務(wù)公開和民主議事，各地探索了一些好經(jīng)驗。廣東省第三屆村委會換屆選舉設(shè)立了觀察員制度，該省各級民政部門共選派2785名觀察員，觀察了2100個村的選舉全過程，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)選舉126宗，推倒重來32宗，部分糾錯94宗。北京、河南、浙江等地一些大學(xué)畢業(yè)生走進基層，擔(dān)任村干部，給基層民主政治注入新鮮血液。城市社區(qū)居民的自治有了新的進步。在民主選舉方面，選舉的形式經(jīng)歷了由候選人提名到自薦報名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉，并打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。???? #p#分頁標題#e#

????代表評價及建議：河南鶴壁市委書記王訓(xùn)智代表說，中國13億人口，7億在農(nóng)村。加強農(nóng)村的民主政治建設(shè)關(guān)乎大多數(shù)中國人利益。農(nóng)民在自己的村里真正當家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主政治建設(shè)的重要目標。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在村兩委班子。"大學(xué)生村官"計劃就是鶴壁市在基層組織建設(shè)的長期實踐中不斷總結(jié)、積極探索的成果。今后要進一步鞏固完善村民、居民自治制度，使之在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、城市新社區(qū)中發(fā)揮新的更大的作用。

　　確保群眾吃上安全放心食品

????報告摘錄：（今年）要集中力量開展食品安全專項整治，嚴把市場準入關(guān)，加強生產(chǎn)和流通全過程的監(jiān)管，讓人民群眾吃上安全、放心的食品。

????過去一年回顧：按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織開展了食品安全專項整治，一邊重拳出擊，狠抓食品生產(chǎn)、加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)的專項整治，一邊強化日常監(jiān)管，積極探索治本之策，使食品安全專項整治不斷向縱深推進。去年先后開展了農(nóng)村食品、保健食品、兒童食品等專項整治，嚴厲打擊保健食品中存在的假冒偽劣、非法添加藥物、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。代表評價及建議：南昌大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長朱友林代表說，目前我國涉及食品安全監(jiān)管的部門有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、檢驗檢疫、教育等多個部門。由于各部門間的職責(zé)分工較為粗放，界定不明確，各自的監(jiān)管職能沒有理順，使這些部門在執(zhí)法中存在責(zé)權(quán)不對稱和職能交叉等情形。因此要著重解決多頭管理的問題。????

????山西省忻州市委書記張建欣代表建議，在目前我國還沒有一部涵蓋"從農(nóng)田到餐桌"的食品安全大法的情況下，行政執(zhí)法部門更應(yīng)形成合力，嚴格執(zhí)法，盡可能多地堵塞安全漏洞。同時，要加快食品安全法的立法步伐。

????法眼透視政府工作報告，代表們表示，他們更有理由相信，法治政府的目標，離我們更近了。（記者 陳麗平）