國務院同意林業(yè)部、民政部、公安部、司法部和國家民族事務委員會《關于調(diào)處省際山林權糾紛問題的報告》，現(xiàn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　各地區(qū)要把這項工作擺到議事日程上來，加強領導，作出具體部署。毗鄰省、區(qū)雙方要主動聯(lián)系，協(xié)調(diào)行動，密切配合，共同做好工作，爭取在今明兩年內(nèi)，把現(xiàn)有山林權糾紛處理好，以增進邊界地區(qū)各族人民的團結，推動建設事業(yè)的發(fā)展。

　　關于調(diào)處省際山林權糾紛問題的報告

　　近幾年來，省與省之間的山林權糾紛問題十分突出，造成人民生命財產(chǎn)和森林資源的嚴重損失，影響安定團結。為此，我們深入重點地區(qū)作了調(diào)查，并和部分省、區(qū)研究了解決意見，現(xiàn)報告如下：

　　一

　　十一屆三中全會以來，黨中央、國務院對解決山林權屬問題非常重視。一九八一年三月，中共中央、國務院發(fā)出了《關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，要求各地抓緊做好落實山林權和林業(yè)生產(chǎn)責任制工作，積極解決山林權屬糾紛。一九八二年十月，中共中央、國務院在《關于制止亂砍濫伐森林的緊急指示》中，再次強調(diào)要抓緊處理這個問題。三年來，各地認真貫徹黨中央和國務院的指示，在林業(yè)“三定”中狠抓了山林權糾紛的調(diào)處工作。據(jù)統(tǒng)計，全國一百四十多萬起糾紛已解決了一百二十八萬多起。但是，省際山林權糾紛大都沒有解決，至今全國還有一千三百六十多起，爭執(zhí)面積達一百四十多萬畝，糾紛較多的是南方各省。省際山林權糾紛的原因主要是：（一）山林權屬不清。一些地區(qū)山林權歷經(jīng)變動，工作粗糙，造成權屬混亂。（二）省、區(qū)之間的行政界線不清。有的地方過去沒有劃過或沒有劃清省、區(qū)界線，糾紛雙方掌握的行政區(qū)劃圖省、區(qū)界線不一致，各執(zhí)己圖，爭要山林。（三）有些干部、群眾受無政府主義、本位主義和封建宗族思想的影響。

　　省際山林權糾紛調(diào)處工作，長期以來沒有統(tǒng)一的政策，行動不統(tǒng)一，使許多糾紛久拖不決。不少地方經(jīng)常發(fā)生爭占山林、濫伐林木的事件，甚至引起大規(guī)模械斗，不僅造成生命財產(chǎn)和森林資源的嚴重損失，而且破壞了邊界地區(qū)安定團結和民族團結，影響生產(chǎn)建設，亟需妥善解決。

　　二

　　調(diào)處省際山林權糾紛，必須從有利于安定團結、民族團結，有利于保護森林、發(fā)展林業(yè)，有利于群眾生產(chǎn)生活和四化建設出發(fā)，教育干部和群眾，發(fā)揚共產(chǎn)主義風格，克服本位主義，互諒互讓，通過協(xié)商解決問題。在調(diào)處工作中，應掌握以下政策原則：

　　（一）根據(jù)《中華人民共和國土地改革法》的有關規(guī)定，解放前的舊契約不能作為確定山林權屬的依據(jù)。

　　（二）山林權屬應以土地改革時確定的權屬為基礎，以人民政府頒發(fā)的土地證為主要憑證；沒有土地證的，可參考土地改革時的土地清冊。凡土地改革時已經(jīng)分配的山權，其權屬一律不再變動。

　　土地改革時雙方重復分配的山林，凡都能提出確鑿證據(jù)的，其權屬應本著有利于生產(chǎn)管理和兼顧雙方利益的原則，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，原則上按雙方各半并結合自然地形劃分，但如屬土地改革后新造的人工林，林權誰造誰有，山權仍按各半的原則處理。

　　土地證上記載的山林四至與面積不符的，以四至為準，確定權屬；四至不準確的，協(xié)商解決。

　　雙方都沒有進行土地改革，或者土地改革了但都拿不出憑證的山林，屬國營單位之間的爭執(zhí)，如省、區(qū)的行政區(qū)域界線清楚，以行政區(qū)域界線為界，山林座落在哪一個省、區(qū)就歸那一個省、區(qū)所有；屬集體單位之間或國營單位與集體單位之間的爭執(zhí)，凡是人工林，其山權、林權均歸造林一方所有；天然林和荒山荒地，則應根據(jù)歷史和現(xiàn)時的經(jīng)營狀況，兼顧雙方利益，協(xié)商解決。

　　在土地改革、合作化時期，為幫助少數(shù)民族社隊發(fā)展生產(chǎn)，漢族社隊劃歸少數(shù)民族社隊的山林，其權屬不再變動。

　　（三）在土地改革以后合作化以前，因遷居、嫁娶隨帶的或贈送他人的山林，凡已在接受一方辦理入社手續(xù)的，屬接受一方社隊集體所有；沒有辦理入社手續(xù)的，仍歸原社隊集體所有。合作化以后遷居、嫁娶隨帶的或贈送他人的山林，其權屬仍歸原社隊集體所有。

　　（四）解放以后，確屬越界在對方土地上營造的人工林，應當按照山權不變，林權歸造林者所有，適當照顧山權一方利益的原則，協(xié)商解決。

　　（五）對于省、區(qū)的行政區(qū)域界線有爭執(zhí)的，應按照有關規(guī)定，參照解放后的歷史狀況和自然地形，由雙方協(xié)商確定，并按照行政區(qū)域變更的有關規(guī)定，辦理報批手續(xù)。

　　（六）省際山林權糾紛已經(jīng)雙方協(xié)商達成過協(xié)議，或經(jīng)上級政府、司法機關裁決過的，雙方都要維護原來的協(xié)議和裁決，不得以任何借口單方面修改或推翻。對于同一糾紛有數(shù)次協(xié)議或裁決的，以最后一次協(xié)議或裁決為準。

　　（七）發(fā)生省際山林權糾紛，當?shù)仉p方應主動協(xié)商解決，也可以報請上級政府或有關部門調(diào)解處理。在糾紛解決之前，必須維持現(xiàn)狀，任何一方都不準進入爭執(zhí)地區(qū)砍伐林木和從事基本建設或其它生產(chǎn)活動；也不準發(fā)放山林權證，已發(fā)放的一律無效。

　　省際山林權糾紛一經(jīng)雙方協(xié)商達成協(xié)議或經(jīng)上級有關部門調(diào)解、裁決處理，都要有協(xié)議書或裁決書，繪制山林位置圖，并由山林座落所在地的縣（市）人民政府據(jù)以發(fā)給山林權證，由雙方共同設置永久性界標。

　　（八）有省際山林權糾紛的地區(qū)，雙方可根據(jù)以上政策原則，結合本地的實際情況，協(xié)商制定解決糾紛的雙邊規(guī)定。糾紛雙方根據(jù)自己的實際情況，協(xié)商簽訂的協(xié)議，亦應承認有效。

　　以上政策原則，只適用于調(diào)處省際山林權糾紛，省、區(qū)內(nèi)的糾紛，仍按各省、區(qū)自己原來的規(guī)定處理。

　　三

　　調(diào)處省際山林權糾紛，是一項涉及面廣、政策性強的工作，必須加強組織領導，采取正確的工作方法。（注解：調(diào)處省際山林權糾紛問題，改按一九八四年九月二十日公布的《中華人民共和國森林法》的有關規(guī)定執(zhí)行。）

　　（一）堅持雙方主動協(xié)商，上級幫助，把糾紛解決在基層。省際山林權糾紛，實際上是兩個省、區(qū)基層單位的糾紛，應當主要依靠糾紛雙方自己協(xié)商解決。經(jīng)雙方反復協(xié)商達不成協(xié)議的，提請縣人民政府或司法機關調(diào)解；兩縣確實解決不了的，由省、自治區(qū)或行署、自治州協(xié)助處理。經(jīng)各級調(diào)解均解決不了的，由省、區(qū)人民政府各自將糾紛的情況及解決的具體意見、方案，提請國務院主管部門協(xié)調(diào)，確實協(xié)調(diào)不了的，由主管部門提出意見報國務院決定。各地在調(diào)處工作中要注意充分發(fā)揮省際護林聯(lián)防組織的作用。

　　（二）做好糾紛地區(qū)干部的思想工作，嚴格執(zhí)行法紀。在調(diào)處工作中，雙方有關領導要顧全大局，以身作則，并教育各自一方的干部，嚴格按照國家的有關政策、法律辦事，堅決反對本位主義、無政府主義和封建宗族思想。對偽造、涂改證據(jù)，或以其他借口蓄意制造糾紛或阻撓糾紛解決的人，要嚴肅處理。對挑起械斗，破壞森林，造成人民生命財產(chǎn)嚴重損失的直接責任者，要予以追究，觸犯刑律的要依法懲辦。

　　（三）加強組織領導。省際山林權糾紛，大都包含有行政邊界和其他資源的爭執(zhí)，有些涉及民族關系。建議省際山林權糾紛較多的省、區(qū)人民政府，組織林業(yè)、民政、公安、司法和民族事務等有關部門，協(xié)調(diào)行動，共同做好調(diào)處工作，促進糾紛的解決。

　　以上報告如無不妥，請批轉各地遵照執(zhí)行。