（1988年8月3日） 　　國務院農村發(fā)展研究中心《關于推廣旱作農業(yè)技術發(fā)展旱地農業(yè)生產的報告》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。 　　目前，我國尚有52％的耕地屬無灌溉條件的旱地，依靠旱作農業(yè)技術是這些地區(qū)，特別是北方干旱、半干旱區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產的現實選擇，對我國糧食生產上新的臺階具有戰(zhàn)略意義。請各有關地方政府和部門注意總結、推廣應用旱作農業(yè)技術發(fā)展生產的經驗，認真研究制定科技有償服務的具體政策，加強農業(yè)科研、教學、推廣與生產的緊密結合，逐步建立新的科技投入機制，鼓勵和吸引大批科技人員投入到農業(yè)生產第一線，推動旱作農業(yè)生產的進一步發(fā)展。 　　附： 　　　　　　　　國務院農村發(fā)展研究中心關于推廣旱作 　　　　　　　　　農業(yè)技術發(fā)展旱地農業(yè)生產的報告 　　　　　　　　　　　（1988年6月23日） 　　遵照中央領導同志的指示，國務院農村發(fā)展研究中心同中國農業(yè)科學院和陜西、山西省農研中心，于1988年5月在西安召開了“北方旱作農業(yè)問題討論會”。會議分析、研究了北方旱作農業(yè)區(qū)農業(yè)發(fā)展的生產潛力及其指導方針，交流了實施旱作農業(yè)技術的經驗和科研成果，并對推廣旱作農業(yè)技術等問題提出了有關政策和意見。現報告如下： 　　一、我國北方旱作農區(qū)的基本情況及發(fā)展前景 　　陜、晉、甘、青、寧、蒙六省區(qū)及冀、豫、遼的半干旱、半濕潤易旱地區(qū)，是我國旱作農業(yè)技術的主要實施區(qū)域。其中西北六省區(qū)現有旱地2億多畝，人口近7000萬。由于氣候干旱（年降雨量只有300到500毫米）、水資源貧乏、土壤瘠薄和水土流失嚴重，加上長期以來粗放經營，農業(yè)生產水平很低，農村經濟基本處于封閉、半封閉的自然經濟狀態(tài)，相當一部分地區(qū)至今尚未解決溫飽問題，是我國目前的貧困地區(qū)之一。1987年這些地區(qū)畝產僅為38至179公斤（全國平均235公斤），農業(yè)人口人均占有糧食207至355公斤（全國平均460公斤），人均收入122至354元（全國平均460元）。黨的十一屆三中全會以來，這些地區(qū)農村經濟有較大發(fā)展，但近幾年由于連續(xù)干旱，農業(yè)生產發(fā)展仍然很慢，部分地區(qū)甚至出現萎縮。“六五”期間，陜、晉、甘、青、寧、蒙六省區(qū)平均每年糧食調入量為33億公斤左右，每年地方財政為此支付大約8億元以上的運輸、管理費用。隨著我國國民經濟的發(fā)展和人口的增長，灌溉農區(qū)所承受的生產壓力日益增大，要求旱地農業(yè)有大的發(fā)展。“水路不通走旱路”，依靠旱作技術發(fā)展農業(yè)生產已成為北方旱區(qū)農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展最現實的選擇。同時，研究推廣旱作農業(yè)技術，對全國其它尚無灌溉條件的地區(qū)發(fā)展農業(yè)生產也具有重要意義。 　　北方旱作農區(qū)的科學研究和生產實踐表明：這些地區(qū)雖然農業(yè)生產水平很低，但人均土地較多，光照條件好，黃土層深厚、結構疏松，投入的邊際產出高，蘊藏著較大生產潛力。只要在正確的政策指導下，增加一定的物質和技術投入，推廣旱作農業(yè)技術成果，其農業(yè)生產就會有較大的發(fā)展。陜西渭北旱塬上的合陽縣，年降雨量550毫米，由于多年堅持推廣旱作農業(yè)技術，糧食畝產從1980年的103公斤上升到1985年的160公斤，增長54·6％。1987年在特大干旱的情況下，旱地小麥平均畝產仍提高到180公斤，比1985年增長12·5％，創(chuàng)歷史最高水平。山西省屯留縣王公莊，年降雨量500毫米，多年實施深耕、秸稈還田等旱作技術，糧食平均畝產達500多公斤。甘肅省定西縣大坪村年降雨量450毫米，由于堅持修筑梯田、發(fā)展旱作技術，1977年到1987年10年里，糧食畝產平均達到150公斤；1987年人均糧食產量達到647公斤，大大超過全國平均水平。這些典型揭示了北方旱作農區(qū)的潛力和發(fā)展前景。但是，就大多數地區(qū)而言，目前，農業(yè)生產水平普遍很低，每毫米自然降水僅能生產0·15公斤左右的糧食。專家們估算，如果政策保證，物質和技術投入增加，今后5年或更長一段時間內，這一地區(qū)平均畝產從現在的100公斤提高到150公斤是完全可能的。這意味著2億多畝北方旱地將有可能增加100億公斤糧食，西北多數省區(qū)缺糧的矛盾將會得到緩解。 　　二、發(fā)展北方旱作農業(yè)的指導方針及有關政策與措施 　　近年來，農村經濟改革雖然使這些地區(qū)的農業(yè)生產條件得到一定改善，但由于缺乏必要的資金和物質、技術投入，長期落后的局面仍然改變不大。改變這一地區(qū)貧困面貌的關鍵在于根據區(qū)域自然、經濟、社會條件，制定相應的發(fā)展方針，依靠旱作農業(yè)技術，在確保糧食穩(wěn)定發(fā)展的同時，走農牧林結合，積極發(fā)展多種經營的路子。具體可分三個步驟：一是改善旱作農田的基本生產條件。采取工程措施和生物措施有效地接納、存蓄自然降水，以水定肥，以肥調水，水肥結合；有機肥和無機肥相結合，以無機肥促有機肥，增加糧食產量，切實解決當地群眾的溫飽問題。二是在穩(wěn)定發(fā)展糧食的基礎上，調整農牧林及種植業(yè)內部結構，發(fā)展經濟作物，種植豆科作物和牧草，改善生態(tài)與經濟環(huán)境，逐步促成生態(tài)與經濟的良性循環(huán)。三是在穩(wěn)定農業(yè)生產的基礎上，發(fā)展商品經濟，鼓勵農牧林果的多種經營，因地制宜地發(fā)展非農產業(yè)，增加農民收入，帶動旱作農區(qū)農村經濟的全面發(fā)展。因此，必須圍繞如何改善土壤結構及其成分，提高其接納和利用自然雨水的能力，采取一些行之有效的技術措施，制定相應的政策。為此，建議： 　　（一）加強領導，提高認識。大力推廣旱作農業(yè)，既是近期發(fā)展農業(yè)生產的重要措施，也是一項長期的戰(zhàn)略任務。各有關地方政府應把發(fā)展旱作農業(yè)作為一項重要任務來抓，要本著深化改革的精神，實行領導干部、技術人員、農民群眾三結合，制定發(fā)展旱作農業(yè)的政策，抓住有利時機，大力宣傳發(fā)展旱作農業(yè)的戰(zhàn)略意義和推廣行之有效的生產技術，使之盡快為廣大干部和群眾認識和掌握，形成新的生產能力，推動農業(yè)生產的發(fā)展。 　　（二）積極推廣一些行之有效的技術措施，推動整個北方旱區(qū)農業(yè)的發(fā)展。如：建設水平梯田與溝、堰地，實現土地平整化，建設“土壤水庫”；搞好深耕、耙耱，提高土壤入滲率，蓄水保墑；因地制宜推廣陜北的“兩法田”（即壟溝耕作法和水平溝耕作法）和呂梁山區(qū)的“豐產溝”（即蓄水聚肥改土耕作法），推廣秸稈還田、少耕免耕等有效的農田耕作措施；農田建設與合理施肥相結合，按照“無機肥和有機肥相結合，用地和養(yǎng)地相結合”的方針，改進施肥方法，增施有機肥，注意改善化肥結構，不斷提高土壤肥力和有機質含量；改變單一的農作制度，發(fā)展豆科作物與牧草，將綠肥作物生產納入輪作；積極推廣抗旱品種，調整播種期和播種方法；根據條件發(fā)展地面覆蓋技術，包括少耕免耕，秸稈、麥米糠、地膜覆蓋等。同時，在有條件的地方，應發(fā)展節(jié)水型灌溉農業(yè)，充分利用水資源。 　　（三）全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，講求實效。北方各省區(qū)旱地情況差異很大，各地應本著一切從實際出發(fā)的原則，以縣或地域為單元，在當地成功的典型經驗基礎上，吸取外地先進經驗和技術措施，制訂本地區(qū)旱地農業(yè)全面開發(fā)治理的總體規(guī)劃付諸實施。在實施的過程中，應注意分類指導，不搞“一刀切”。 　　（四）抓緊時機，大力進行農田基本建設。目前，北方旱作農區(qū)農業(yè)剩余勞動力較多，勞動力成本低，應抓住這一有利時機，依靠勞動積累制度進行以保水、保肥、培肥地力為中心的農田基本建設。各地可根據條件給農民以適當補貼，幫助群眾解決實際困難，促進農田基本建設。 　　（五）加強支農資金管理，提高資金使用效益。目前這些地區(qū)的支農資金渠道很多，但分散使用，人為地加劇了資金的供求矛盾。因此，應強化縣級政府對支農資金的管理職能，調整投資方向，各渠道下達的資金要服從縣級總體規(guī)劃實施的需要。資金投入的重點應放在改善旱作農田的基本條件上。在有條件的地方可以建立旱作農業(yè)發(fā)展專項基金，以貸款形式周轉使用。同時以縣、鄉(xiāng)為單位與資金投放部門簽定“資金的目標承包合同”，確保資金的合理有效使用。 　　（六）鼓勵農業(yè)科技投入。旱作農業(yè)的發(fā)展必須依靠科學技術的進步。有關科研部門應繼續(xù)組織力量對旱作農業(yè)技術中尚未解決的問題進行攻關，提出這一地區(qū)農業(yè)自然資源開發(fā)、利用和保護的合理措施，明確不同旱區(qū)水肥的最佳配合，研制和研究適于旱作農業(yè)的農機具及農藝配套技術，培育抗旱良種等。以旱作技術的推廣為重點，建立不同類型的旱作農業(yè)技術試驗區(qū)和示范區(qū)，逐步地因地制宜地推廣有關實用技術。各級政府要積極支持旱作農業(yè)科技研究、推廣和應用工作，研究制定科技有償服務的有關政策，吸引更多的農業(yè)科技人員投身到旱作農業(yè)技術的研究和推廣應用中，并逐步形成合理的科技投入機制，使農業(yè)科技成果更好地轉化為現實生產力。 　　（七）以科學試驗基地為依托，培養(yǎng)當地技術人才。對農村基層干部和廣大農民，要廣泛采取多種形式，進行以普及旱作農業(yè)技術為中心的技術培訓，并不斷擴大培訓范圍和內容，提高干部、群眾的文化科技素質。各有關科研部門、承包單位和農業(yè)技術推廣站要把此項任務擔負起來。 　　（八）中央和地方各有關部門要大力支持北方旱區(qū)發(fā)展農業(yè)生產，在政策、資金和農用物資供應方面，要象對待黃淮海等農業(yè)開發(fā)區(qū)一樣，予以適當照顧。 　　以上意見如無不妥，請批轉北方各省區(qū)和國務院有關部門參照執(zhí)行。