薄土、細(xì)沙。4月17日，一場(chǎng)“久違”的沙塵暴再次席卷北京。沙塵傾城而落，首都“皇城”成“黃城”。

　　“夜降浮塵30萬(wàn)噸，人均20公斤”，一天之后，中國(guó)氣象局公布了此次浮塵的量化數(shù)據(jù)，媒體形象的描述為“滿(mǎn)城盡帶黃金甲”。

　　一個(gè)巧合是，當(dāng)日，正值我國(guó)第六次環(huán)保大會(huì)開(kāi)幕。會(huì)上，國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢首次對(duì)外公布，我國(guó)因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增，去年全國(guó)發(fā)生環(huán)境污染糾紛5.1萬(wàn)起，各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件有76起。

　　“同志們，我們不能閉門(mén)開(kāi)會(huì)。北京揚(yáng)塵天氣已經(jīng)持續(xù)10多天了，這雖然有氣候的因素，但也反映出環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。”國(guó)務(wù)院總理溫家寶在大會(huì)上提出環(huán)保和經(jīng)濟(jì)并重、改變先污后治模式和解決環(huán)境問(wèn)題方法的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

　　在此前提下，國(guó)家環(huán)保總局正醞釀組建五個(gè)監(jiān)察中心，解決跨流域、跨行政區(qū)劃地的環(huán)境問(wèn)題。與此同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)法》要做“顛覆性”修改，并將有望上升為國(guó)家基本法。

　　“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

　　首當(dāng)其沖的便是，“從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重”

　　4月24日，晴。

　　“以后這樣的好天氣將越來(lái)越多。”坐在并不寬敞的辦公室里，環(huán)保總局法規(guī)司副司長(zhǎng)王夙理一臉微笑。他表示，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，這是對(duì)我國(guó)環(huán)保部門(mén)的新定位，以前從未有過(guò)。

　　王說(shuō)此番話(huà)的背景在于，一個(gè)星期前召開(kāi)的第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)于環(huán)保工作所做的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要發(fā)言。

　　據(jù)新華社報(bào)道，在溫家寶“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的發(fā)言中，首當(dāng)其沖的便是，“從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重”，并著力強(qiáng)調(diào)“把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段”。

　　另兩個(gè)轉(zhuǎn)變是，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

　　“這個(gè)轉(zhuǎn)變的重要性可不是一般的！”4月18日，國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，總理的講話(huà)是從指導(dǎo)思想上把環(huán)保擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，使環(huán)保工作站在了一個(gè)新起點(diǎn)。

　　“十五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成，但環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)沒(méi)有完成，主要是兩個(gè)指標(biāo)：一個(gè)是二氧化硫排放量，一個(gè)是化學(xué)需氧量。2005年全國(guó)二氧化硫排放量比2000年增加了27%，化學(xué)需氧量?jī)H減少了2%，均未完成削減10%的控制目標(biāo)。

　　周生賢闡述環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系用了四個(gè)“重要”來(lái)說(shuō)明環(huán)保的新地位：即環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本成為價(jià)格形成機(jī)制的重要因素。

　　三部委重定環(huán)保戰(zhàn)略

　　總理作完報(bào)告后語(yǔ)重心長(zhǎng)地握著周的手說(shuō)：“該講的都講了，你們要放開(kāi)抓啊！”

　　王夙理向本報(bào)記者介紹，目前，環(huán)保總局已經(jīng)會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、中組部等部門(mén)圍繞上述四方面的政策制定全新的環(huán)保戰(zhàn)略體系。

　　在此之前，該局已經(jīng)就此征求了中央、國(guó)務(wù)院24個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　“把環(huán)保工作推到了最前面，有干不完的工作。”這是周生賢對(duì)以后環(huán)保工作簡(jiǎn)單的描述。

　　一個(gè)細(xì)節(jié)是，在全國(guó)環(huán)保大會(huì)上，總理作完報(bào)告后語(yǔ)重心長(zhǎng)地握著周的手說(shuō)：“該講的都講了，你們要放開(kāi)抓啊！”

　　在環(huán)保總局將行的“新政”中，一個(gè)亮點(diǎn)是構(gòu)建官員環(huán)境目標(biāo)考核與責(zé)任追究機(jī)制。

　　根據(jù)本報(bào)掌握的資料，目前，中組部在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)體系中，已經(jīng)將環(huán)保指標(biāo)列入干部實(shí)績(jī)分析評(píng)價(jià)要點(diǎn)。現(xiàn)時(shí)，國(guó)家環(huán)保總局已經(jīng)著手起草考核方案，擬定初步的考核要求并逐步建立社會(huì)公布制度，待與中組部商榷細(xì)化后將與今年6、7月份對(duì)外公布。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　來(lái)自環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察司的信息表明，在初步成型的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制體系下，環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、重點(diǎn)環(huán)保等各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)都將分解到各級(jí)政府、落實(shí)到省長(zhǎng)、主席、市長(zhǎng)、部長(zhǎng)身上。

　　環(huán)保賬戶(hù)的設(shè)立

　　“環(huán)保賬戶(hù)的設(shè)立，將真正使環(huán)保資金‘有渠有水’，對(duì)于環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金需求保障，將是一個(gè)質(zhì)上的突破。”

　　“以后局里的資金應(yīng)該不會(huì)像現(xiàn)在這樣緊張了。”楊衛(wèi)芹，河南衛(wèi)輝市環(huán)保局財(cái)務(wù)科的科長(zhǎng)，在電視上聽(tīng)到周生賢局長(zhǎng)念出“211環(huán)境保護(hù)支出科目”時(shí)，一下子從椅子上站了起來(lái)。

　　“環(huán)境保護(hù)在財(cái)政支出中第一次有了‘戶(hù)頭’。”4月18日，周生賢在全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議公布，“211環(huán)境保護(hù)”支出科目體系已經(jīng)正式建立，各級(jí)環(huán)保部門(mén)將與發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)，保障環(huán)保各項(xiàng)資金的需求。

　　此前，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的支出，只是掛靠在其他名目的財(cái)政支出之下。專(zhuān)家計(jì)算，環(huán)保投入至少達(dá)到GDP的1.5%，中國(guó)的環(huán)境才能夠有所改善；然而，中國(guó)的環(huán)保投入一直在GDP的0.5%左右徘徊，直到1999年才勉強(qiáng)達(dá)到1%.就河南衛(wèi)輝市環(huán)保局而言，此前，該局每年得到的政府財(cái)政撥款15萬(wàn)元，而維持該局的基本運(yùn)作至少需要120萬(wàn)元，沒(méi)有錢(qián)，大家工資只能打“白條”。

　　對(duì)于在國(guó)家財(cái)政“戶(hù)頭”

　　上建立我國(guó)環(huán)保部門(mén)的支出科目，周生賢稱(chēng)，“這是政府環(huán)保投入的重大突破，也是環(huán)保能力建設(shè)的重要保障”。

　　國(guó)家環(huán)保總局網(wǎng)站上的信息顯示，未來(lái)5年全國(guó)環(huán)保總投入預(yù)計(jì)將達(dá)到1.3萬(wàn)億元，約占同期GDP的1.6%。

　　而環(huán)保總局財(cái)政司一位負(fù)責(zé)人表示，按計(jì)劃，“十一五”期間環(huán)保資金的投融資渠道主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政、民間資金以及銀行業(yè)。可以參照的是，“十五”期間，中央財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)累計(jì)投入超過(guò)1100億元。

　　“環(huán)保賬戶(hù)的設(shè)立，將真正使環(huán)保資金‘有渠有水’，對(duì)于環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金需求保障，將是一個(gè)質(zhì)上的突破。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　五大監(jiān)察中心

　　“在反污染政策中，最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)在于當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行不力，五大監(jiān)察中心的設(shè)立，無(wú)疑可以極大的避開(kāi)當(dāng)?shù)卣块T(mén)的干擾。”

　　從本次環(huán)保大會(huì)和全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議上透露出的一個(gè)信息，則是國(guó)家環(huán)保總局醞釀組建全國(guó)五個(gè)監(jiān)察中心的全面啟動(dòng)。

　　該項(xiàng)目由國(guó)家環(huán)保總局行政改革體制改革處負(fù)責(zé)。記者獲悉，環(huán)保總局將增設(shè)西北、西南、東北3個(gè)環(huán)境保護(hù)督察中心，加上已有的華東、華南環(huán)境保護(hù)督察中心，全國(guó)五大區(qū)域內(nèi)均設(shè)置區(qū)域督察中心。

　　“五大中心與環(huán)保總局目標(biāo)完全相同，將嘗試采用垂直管理的模式，在人、財(cái)、物上與地方政府分離。”該處負(fù)責(zé)人告訴記者，在具體的執(zhí)法上，還是強(qiáng)調(diào)與地方環(huán)保部門(mén)的協(xié)調(diào)，要形成執(zhí)法的合力。

　　而根據(jù)環(huán)保總局的規(guī)劃，五大監(jiān)察中心的主要職責(zé)將是主要解決跨流域、跨行政區(qū)劃地的環(huán)境問(wèn)題。到2010年總局環(huán)境監(jiān)察局及5個(gè)區(qū)域督察中心，以及各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要全部達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)65%的重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　王樹(shù)義對(duì)此評(píng)價(jià)，“這將是一個(gè)有益的嘗試，因?yàn)樵诜次廴菊咧校畋∪醯囊粋€(gè)環(huán)節(jié)在于當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行不力，五大監(jiān)察中心的設(shè)立，無(wú)疑可以極大的避開(kāi)當(dāng)?shù)卣块T(mén)的干擾”。

　　《環(huán)保法》升級(jí)

　　當(dāng)前我國(guó)環(huán)保立法存在的首要問(wèn)題，在以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，是法律上設(shè)定的行政處罰上限太低。

　　“頭發(fā)花白，流水灰黑。”說(shuō)起環(huán)保，電話(huà)里黃細(xì)花語(yǔ)氣沉重了起來(lái)。

　　黃細(xì)花是廣東惠州市環(huán)保局副局長(zhǎng)，全國(guó)人大代表。身處素有“世界加工廠”之稱(chēng)的珠江三角洲地區(qū)，黃體會(huì)著環(huán)保工作更為別樣的艱辛。

　　“企業(yè)寧交罰款，就是不用除污設(shè)備。”這幾乎是黃每天都要面對(duì)的執(zhí)法困境。根據(jù)環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價(jià)的20%.“我們并不缺少相關(guān)的法律。”我國(guó)知名環(huán)境法專(zhuān)家、中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)介紹，我國(guó)已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)法9部、自然資源法15部；批準(zhǔn)和簽署多邊國(guó)際環(huán)境條約51項(xiàng)，各地環(huán)境規(guī)章共1600余件。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　“環(huán)境違法成本低，守法執(zhí)法成本高。”王燦發(fā)表示，《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等很多環(huán)保法律，都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代制定的，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保立法存在的首要問(wèn)題，在以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，是法律上設(shè)定的行政處罰上限太低。

　　“我們要力爭(zhēng)通過(guò)5-10年的努力，形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域、門(mén)類(lèi)齊全、功能完備的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，爭(zhēng)取全國(guó)人大的支持，把環(huán)境保護(hù)工作納入法制的軌道。”在全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議上，周生賢局長(zhǎng)做了如上的表述。

　　目前，環(huán)保總局正在委托武漢大學(xué)環(huán)境法研究所對(duì)《環(huán)保法》的修改做具體的研究工作。該所所長(zhǎng)王樹(shù)義教授接受本報(bào)采訪時(shí)透露，《環(huán)保法》修改研究工作已進(jìn)行3年，“估計(jì)2008年可拿出專(zhuān)家稿”。

　　“《環(huán)保法》不僅要改，而且要做‘顛覆性’修改。”他介紹，目標(biāo)是將1989年頒布的《環(huán)保法》修改成我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的母法，內(nèi)容將更寬泛。

　　目前，國(guó)家環(huán)保總局已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)方面的立法列入了《“十一五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》。按照國(guó)家環(huán)保總局的構(gòu)想，是通過(guò)修改環(huán)保法，將其上升為國(guó)家基本法律——《國(guó)家環(huán)境政策法》，并由全國(guó)人大審議通過(guò)。 本報(bào)記者 劉偉 北京報(bào)道

　　(本報(bào)記者馬力對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）