薄土、細(xì)沙。4月17日,一場(chǎng)“久違”的沙塵暴再次席卷北京。沙塵傾城而落,首都“皇城”成“黃城”。
“夜降浮塵30萬(wàn)噸,人均20公斤”,一天之后,中國(guó)氣象局公布了此次浮塵的量化數(shù)據(jù),媒體形象的描述為“滿(mǎn)城盡帶黃金甲”。
一個(gè)巧合是,當(dāng)日,正值我國(guó)第六次環(huán)保大會(huì)開(kāi)幕。會(huì)上,國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢首次對(duì)外公布,我國(guó)因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增,去年全國(guó)發(fā)生環(huán)境污染糾紛5.1萬(wàn)起,各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件有76起。
“同志們,我們不能閉門(mén)開(kāi)會(huì)。北京揚(yáng)塵天氣已經(jīng)持續(xù)10多天了,這雖然有氣候的因素,但也反映出環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。”國(guó)務(wù)院總理溫家寶在大會(huì)上提出環(huán)保和經(jīng)濟(jì)并重、改變先污后治模式和解決環(huán)境問(wèn)題方法的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
在此前提下,國(guó)家環(huán)保總局正醞釀組建五個(gè)監(jiān)察中心,解決跨流域、跨行政區(qū)劃地的環(huán)境問(wèn)題。與此同時(shí),《環(huán)境保護(hù)法》要做“顛覆性”修改,并將有望上升為國(guó)家基本法。
“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
首當(dāng)其沖的便是,“從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù),轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重”
4月24日,晴。
“以后這樣的好天氣將越來(lái)越多。”坐在并不寬敞的辦公室里,環(huán)保總局法規(guī)司副司長(zhǎng)王夙理一臉微笑。他表示,與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重,這是對(duì)我國(guó)環(huán)保部門(mén)的新定位,以前從未有過(guò)。
王說(shuō)此番話(huà)的背景在于,一個(gè)星期前召開(kāi)的第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)于環(huán)保工作所做的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要發(fā)言。
據(jù)新華社報(bào)道,在溫家寶“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的發(fā)言中,首當(dāng)其沖的便是,“從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù),轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重”,并著力強(qiáng)調(diào)“把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段”。
另兩個(gè)轉(zhuǎn)變是,從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,努力做到不欠新賬,多還舊賬,改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況;從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題,自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律,提高環(huán)境保護(hù)工作水平。
“這個(gè)轉(zhuǎn)變的重要性可不是一般的!”4月18日,國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢對(duì)本報(bào)記者說(shuō),總理的講話(huà)是從指導(dǎo)思想上把環(huán)保擺上更加突出的戰(zhàn)略位置,使環(huán)保工作站在了一個(gè)新起點(diǎn)。
“十五”期間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成,但環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)沒(méi)有完成,主要是兩個(gè)指標(biāo):一個(gè)是二氧化硫排放量,一個(gè)是化學(xué)需氧量。2005年全國(guó)二氧化硫排放量比2000年增加了27%,化學(xué)需氧量?jī)H減少了2%,均未完成削減10%的控制目標(biāo)。
周生賢闡述環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系用了四個(gè)“重要”來(lái)說(shuō)明環(huán)保的新地位:即環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù),環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件,環(huán)境成本成為價(jià)格形成機(jī)制的重要因素。
三部委重定環(huán)保戰(zhàn)略
總理作完報(bào)告后語(yǔ)重心長(zhǎng)地握著周的手說(shuō):“該講的都講了,你們要放開(kāi)抓啊!”
王夙理向本報(bào)記者介紹,目前,環(huán)保總局已經(jīng)會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、中組部等部門(mén)圍繞上述四方面的政策制定全新的環(huán)保戰(zhàn)略體系。
在此之前,該局已經(jīng)就此征求了中央、國(guó)務(wù)院24個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)。
“把環(huán)保工作推到了最前面,有干不完的工作。”這是周生賢對(duì)以后環(huán)保工作簡(jiǎn)單的描述。
一個(gè)細(xì)節(jié)是,在全國(guó)環(huán)保大會(huì)上,總理作完報(bào)告后語(yǔ)重心長(zhǎng)地握著周的手說(shuō):“該講的都講了,你們要放開(kāi)抓啊!”
在環(huán)保總局將行的“新政”中,一個(gè)亮點(diǎn)是構(gòu)建官員環(huán)境目標(biāo)考核與責(zé)任追究機(jī)制。
根據(jù)本報(bào)掌握的資料,目前,中組部在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)體系中,已經(jīng)將環(huán)保指標(biāo)列入干部實(shí)績(jī)分析評(píng)價(jià)要點(diǎn)。現(xiàn)時(shí),國(guó)家環(huán)保總局已經(jīng)著手起草考核方案,擬定初步的考核要求并逐步建立社會(huì)公布制度,待與中組部商榷細(xì)化后將與今年6、7月份對(duì)外公布。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
來(lái)自環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察司的信息表明,在初步成型的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制體系下,環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、重點(diǎn)環(huán)保等各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)都將分解到各級(jí)政府、落實(shí)到省長(zhǎng)、主席、市長(zhǎng)、部長(zhǎng)身上。
環(huán)保賬戶(hù)的設(shè)立
“環(huán)保賬戶(hù)的設(shè)立,將真正使環(huán)保資金‘有渠有水’,對(duì)于環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金需求保障,將是一個(gè)質(zhì)上的突破。”
“以后局里的資金應(yīng)該不會(huì)像現(xiàn)在這樣緊張了。”楊衛(wèi)芹,
河南衛(wèi)輝市環(huán)保局財(cái)務(wù)科的科長(zhǎng),在電視上聽(tīng)到周生賢局長(zhǎng)念出“211環(huán)境保護(hù)支出科目”時(shí),一下子從椅子上站了起來(lái)。
“環(huán)境保護(hù)在財(cái)政支出中第一次有了‘戶(hù)頭’。”4月18日,周生賢在全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議公布,“211環(huán)境保護(hù)”支出科目體系已經(jīng)正式建立,各級(jí)環(huán)保部門(mén)將與發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào),保障環(huán)保各項(xiàng)資金的需求。
此前,關(guān)于環(huán)境保護(hù)的支出,只是掛靠在其他名目的財(cái)政支出之下。專(zhuān)家計(jì)算,環(huán)保投入至少達(dá)到GDP的1.5%,中國(guó)的環(huán)境才能夠有所改善;然而,中國(guó)的環(huán)保投入一直在GDP的0.5%左右徘徊,直到1999年才勉強(qiáng)達(dá)到1%.就河南衛(wèi)輝市環(huán)保局而言,此前,該局每年得到的政府財(cái)政撥款15萬(wàn)元,而維持該局的基本運(yùn)作至少需要120萬(wàn)元,沒(méi)有錢(qián),大家工資只能打“白條”。
對(duì)于在國(guó)家財(cái)政“戶(hù)頭”
上建立我國(guó)環(huán)保部門(mén)的支出科目,周生賢稱(chēng),“這是政府環(huán)保投入的重大突破,也是環(huán)保能力建設(shè)的重要保障”。
國(guó)家環(huán)保總局網(wǎng)站上的信息顯示,未來(lái)5年全國(guó)環(huán)保總投入預(yù)計(jì)將達(dá)到1.3萬(wàn)億元,約占同期GDP的1.6%。
而環(huán)保總局財(cái)政司一位負(fù)責(zé)人表示,按計(jì)劃,“十一五”期間環(huán)保資金的投融資渠道主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政、民間資金以及銀行業(yè)。可以參照的是,“十五”期間,中央財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)累計(jì)投入超過(guò)1100億元。
“環(huán)保賬戶(hù)的設(shè)立,將真正使環(huán)保資金‘有渠有水’,對(duì)于環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金需求保障,將是一個(gè)質(zhì)上的突破。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。
五大監(jiān)察中心
“在反污染政策中,最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)在于當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行不力,五大監(jiān)察中心的設(shè)立,無(wú)疑可以極大的避開(kāi)當(dāng)?shù)卣块T(mén)的干擾。”
從本次環(huán)保大會(huì)和全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議上透露出的一個(gè)信息,則是國(guó)家環(huán)保總局醞釀組建全國(guó)五個(gè)監(jiān)察中心的全面啟動(dòng)。
該項(xiàng)目由國(guó)家環(huán)保總局行政改革體制改革處負(fù)責(zé)。記者獲悉,環(huán)保總局將增設(shè)西北、西南、東北3個(gè)環(huán)境保護(hù)督察中心,加上已有的華東、華南環(huán)境保護(hù)督察中心,全國(guó)五大區(qū)域內(nèi)均設(shè)置區(qū)域督察中心。
“五大中心與環(huán)保總局目標(biāo)完全相同,將嘗試采用垂直管理的模式,在人、財(cái)、物上與地方政府分離。”該處負(fù)責(zé)人告訴記者,在具體的執(zhí)法上,還是強(qiáng)調(diào)與地方環(huán)保部門(mén)的協(xié)調(diào),要形成執(zhí)法的合力。
而根據(jù)環(huán)保總局的規(guī)劃,五大監(jiān)察中心的主要職責(zé)將是主要解決跨流域、跨行政區(qū)劃地的環(huán)境問(wèn)題。到2010年總局環(huán)境監(jiān)察局及5個(gè)區(qū)域督察中心,以及各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要全部達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全國(guó)65%的重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。
王樹(shù)義對(duì)此評(píng)價(jià),“這將是一個(gè)有益的嘗試,因?yàn)樵诜次廴菊咧校畋∪醯囊粋€(gè)環(huán)節(jié)在于當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行不力,五大監(jiān)察中心的設(shè)立,無(wú)疑可以極大的避開(kāi)當(dāng)?shù)卣块T(mén)的干擾”。
《環(huán)保法》升級(jí)
當(dāng)前我國(guó)環(huán)保立法存在的首要問(wèn)題,在以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下,是法律上設(shè)定的行政處罰上限太低。
“頭發(fā)花白,流水灰黑。”說(shuō)起環(huán)保,電話(huà)里黃細(xì)花語(yǔ)氣沉重了起來(lái)。
黃細(xì)花是
廣東惠州市環(huán)保局副局長(zhǎng),全國(guó)人大代表。身處素有“世界加工廠”之稱(chēng)的珠江三角洲地區(qū),黃體會(huì)著環(huán)保工作更為別樣的艱辛。
“企業(yè)寧交罰款,就是不用除污設(shè)備。”這幾乎是黃每天都要面對(duì)的執(zhí)法困境。根據(jù)環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)計(jì),我國(guó)環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%,不及危害代價(jià)的20%.“我們并不缺少相關(guān)的法律。”我國(guó)知名環(huán)境法專(zhuān)家、中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)介紹,我國(guó)已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)法9部、自然資源法15部;批準(zhǔn)和簽署多邊國(guó)際環(huán)境條約51項(xiàng),各地環(huán)境規(guī)章共1600余件。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
“環(huán)境違法成本低,守法執(zhí)法成本高。”王燦發(fā)表示,《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等很多環(huán)保法律,都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代制定的,當(dāng)前我國(guó)環(huán)保立法存在的首要問(wèn)題,在以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下,是法律上設(shè)定的行政處罰上限太低。
“我們要力爭(zhēng)通過(guò)5-10年的努力,形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域、門(mén)類(lèi)齊全、功能完備的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,爭(zhēng)取全國(guó)人大的支持,把環(huán)境保護(hù)工作納入法制的軌道。”在全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議上,周生賢局長(zhǎng)做了如上的表述。
目前,環(huán)保總局正在委托
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所對(duì)《環(huán)保法》的修改做具體的研究工作。該所所長(zhǎng)王樹(shù)義教授接受本報(bào)采訪時(shí)透露,《環(huán)保法》修改研究工作已進(jìn)行3年,“估計(jì)2008年可拿出專(zhuān)家稿”。
“《環(huán)保法》不僅要改,而且要做‘顛覆性’修改。”他介紹,目標(biāo)是將1989年頒布的《環(huán)保法》修改成我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的母法,內(nèi)容將更寬泛。
目前,國(guó)家環(huán)保總局已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)方面的立法列入了《“十一五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》。按照國(guó)家環(huán)保總局的構(gòu)想,是通過(guò)修改環(huán)保法,將其上升為國(guó)家基本法律——《國(guó)家環(huán)境政策法》,并由全國(guó)人大審議通過(guò)。 本報(bào)記者 劉偉 北京報(bào)道
(本報(bào)記者馬力對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))