使用有機肥料，是我國農業生產的優良傳統。但近幾年來，在農村出現了重化肥輕有機肥、重用地輕養地、重產出輕投入的傾向，不少地區農家肥的使用量減少，綠肥作物種植面積下降，大中城市的糞肥、垃圾也很少利用。出現這種情況的主要原因：一是普遍放松了對有機肥料工作的領導，沒有把它擺到應有位置；二是積造有機肥料的勞動強度大，手段落后，加上農民對土地利用存在短期行為，不愿多投入有機肥；三是沒有制定相應的政策，缺乏必要的經濟扶持措施。實踐證明，長期單一使用化肥，不能滿足農作物對多種養分的需要。各地應十分重視有機肥資源的開發和利用，鼓勵農民多施有機肥料，增加對土地的投入，搞好地力建設。為此特作如下指示：

　　一、要十分重視使用有機肥料。有機肥料不僅能為農作物提供全面營養，促進生長，而且肥效長，可以增加和更新土壤有機質，促進微生物繁殖，增強土壤保水保肥能力。有機肥料能提供大量的磷、鉀元素，在目前磷、鉀肥供應不足的情況下，對緩解我國化肥中氮磷鉀肥比例失調，具有重要意義。有機肥與化肥配合施用，緩急相濟，互補短長，對提高化肥肥效具有不可替代的作用。廣泛開發利用有機肥源，還可以凈化城鄉環境。各地應把增施有機肥料作為發展農業生產的一項重大措施切實抓好。要組織有關部門和專家、學者，通過示范推廣科研成果，把使用有機肥的好處講透講夠。要大力宣傳：有機肥與無機肥相結合，用地與養地相結合“的方針，宣傳使用有機肥料促進農業生產、改善環境的重要作用。

　　二、研究制定鼓勵農民增加有機肥料投入的政策和法規。在完善聯產承包責任制的同時，不僅要明確農民對土地的使用權，還要規定農民有提高地力的義務。農業部門要積極開展農用土地肥力的評價工作，劃分等級，建立土地檔案。土地轉移時，可按新的地力等級，對原承包者給予適當補償。各地要根據實際情況，研究制定鼓勵農民使用有機肥料的政策措施。同時，要制定土地培肥保養法規，確定地力建設的具體任務、指標和獎懲辦法。農業部要在總結各地經驗的基礎上，抓緊擬定全國耕地肥力保養條例，使這項工作有法可依。

　　三、抓緊制定發展有機肥料的規劃。我國有機肥料資源豐富，開發利用的潛力很大。在大力發展化肥工業的同時，要積極開發利用有機肥源。各地要因地制宜，制定具體規劃，明確重點；有計劃、有步驟地進行開發。

　　（一）廣辟農家肥。要重點抓好糞肥和堆漚造肥，堅持常年積肥與季節性積肥相結合。要勤積勤管，改進積制農家肥的辦法，減少散失，提高質量。同時，要充分利用河塘泥、泥炭、沼氣渣等資源，增加有機肥料。

　　（二）推廣秸稈還田。秸稈還田是補充和平衡土壤養分、改良土壤的有效方法。特別是我國鉀肥資源缺乏，秸稈還田對鉀元素循環利用尤為重要。在有條件的地區，要采取必要的行政手段和經濟措施，大力推廣秸稈還田、秸稈蓋田。農機部門要組織好秸稈粉碎、施肥機具的研制、生產和供應，積極搞好社會化服務，逐步實現秸稈還田機械化。

　　（三）恢復和發展綠肥生產。要采取多種辦法，發展各種優質高產的綠肥作物和肥菜兼用、肥油兼用、肥飼兼用及其他養地作物，搞好綜合利用。要將綠肥作物納入種植計劃，充分利用間作、套種和荒坡、荒山、隙地、果桑園、水面等發展綠肥。國家和地方都要安排一定數量化肥扶持綠肥生產，調動農民種植綠肥作物的積極性。農業部門要建立一批綠肥作物種子基地，穩定提供綠肥作物良種。對計劃內收購的綠肥作物種子，要規定保護價，并按留種面積或種子交售量補助一些優質化肥。種子收購部門要與農民簽訂綠肥作物種子生產、收購合同。

　　（四）搞好城肥下鄉。城市人糞尿、有機廢棄物和大中型畜禽場的糞便是重要的有機肥源，應充分利用。城市環衛部門要將糞便、有機廢棄物進行無害化處理，變廢為寶，支援農業。環衛、農業部門要密切配合，搞好城市糞肥下鄉。城建部門要在運輸、堆積場地等方面提供方便。大中城市要逐步進行有機肥料工廠化生產的試點，使人糞尿、大型畜禽場的糞肥處理向工廠化、商品化方面發展。對試點單位，國家有關部門要在科技攻關以及能源、材料等方面給予支持，在稅收上給予適當照顧。

　　四、加強有機肥料的科技工作。要把有機肥料的研究工作列入日程，組織科研、教育、推廣部門協作攻關。要抓緊解決發展有機肥料工作中的難題，如研制提供積造有機肥料省工省力的機具；綠肥作物新品種的選育、提純復壯、高產栽培以及綜合利用；城市人糞尿、垃圾和大型畜禽場糞肥工廠化處理等新技術、新工藝。國家計委、國家科委、農業部、建設部、機械電子部、國家環保局在加強科學研究的同時，要積極組織推廣各地抓有機肥料工作的好經驗，并落實到國家和重點科技開發規劃和“豐收計劃”中去。

　　五、切實解決發展有機肥料的資金和物資。抓好有機肥料的工作難度大，條件差，直接經濟效益低，但環境效益、社會效益高。要用新技術、新工藝、新裝備改造傳統的有機肥料積造方法，提高勞動效率，必須有一定的資金和物資作保證。因此，國家有關部門和地方政府要安排一些資金，主要用于有機肥料的開發利用，新技術試驗、示范和推廣工作，以及綠肥作物種子基地建設等。各級計劃、物資、商業、銀行等部門對生產有機肥加工、運輸機具以及倉儲設備等，要在物資和貸款上給予支持。

　　六、加強組織領導。開發利用有機肥料，是一項涉及面廣的工作，既關系到發展農業生產，又關系到城鄉環境。因此，各級政府要作為一項重要工作，認真研究，狠抓落實。要把積造有機肥，作為考核縣鄉干部的重要內容。要組織農業、計劃、科技、農機、城建、環衛、環保、物資、商業、財稅、銀行等有關部門密切配合，分工協作，共同抓好這項工作。要搞好試點，不斷總結經驗，指導和推動面上的工作。要定期檢查，開展評比，對成績突出者給予表彰獎勵，把這項工作扎扎實實地開展起來。