新華網(wǎng)北京６月５日電（記者王敬中　全曉書）國務(wù)院新聞辦５日在此間發(fā)表的《中國的環(huán)境保護（１９９６—２００５）》白皮書，系統(tǒng)介紹了過去１０年間中國為保護環(huán)境而進行的不懈努力，同時指出，中國環(huán)境形勢依然十分嚴峻。

????白皮書全文１７０００多字，分前言、環(huán)境保護法制和體制、工業(yè)污染防治、重點地區(qū)污染治理等１２個部分。

????白皮書說，２０世紀７０年代末期以來，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國集中出現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足，逐漸成為中國發(fā)展中的重大問題。

????白皮書指出，中國政府高度重視保護環(huán)境，將環(huán)境保護確立為一項基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略。經(jīng)過努力，在資源消耗和污染物產(chǎn)生量大幅度增加的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分流域污染治理初見成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強度有所下降，全社會環(huán)境保護意識進一步增強。

????根據(jù)白皮書的介紹，１９９６年以來，國家制定或修訂了多部環(huán)保法律以及與環(huán)保關(guān)系密切的法律；制定或修訂了５０余項行政法規(guī)并發(fā)布了多項法規(guī)性文件；國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民代表大會和地方人民政府依照職權(quán)，為實施國家環(huán)境保護法律和行政法規(guī)，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)６６０余件。

????中國不斷加強環(huán)境執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法，并連續(xù)三年開展整治違法排污企業(yè)、保障公民健康環(huán)保專項行動，依法查處７．５萬多起環(huán)境違法案件，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)１．６萬家，對１萬多個環(huán)境污染問題實行掛牌督辦。

????中國政府在１９９８年將原國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局（正部級）。目前，全國有各級環(huán)保行政主管部門３２２６個，從事環(huán)境行政管理、監(jiān)測、科學研究、宣傳教育等工作的總?cè)藬?shù)達１６．７萬人；有各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)３８５４個，總?cè)藬?shù)達５萬多人。

????白皮書說，工業(yè)污染防治是中國環(huán)境保護工作的重點。與１９９５年相比，２００４年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）工業(yè)廢水、工業(yè)化學需氧量、工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵排放量分別下降了５８％、７２％、４２％、５５％和３９％。與１９９０年相比，２００４年全國每萬元人民幣ＧＤＰ能耗下降４５％。

????中國部分城市環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。與１９９６年相比，２００５年空氣質(zhì)量達到國家二級標準的城市比例增加了３１個百分點，空氣質(zhì)量劣于國家三級標準的城市比例下降了３９個百分點。

????據(jù)白皮書介紹，近年來，國家解決了６７００多萬農(nóng)村人口的飲水困難和不安全問題。目前，全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)縣達到４００多個。國家還大力開發(fā)和推廣農(nóng)村新能源。

????中國一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境開始得到改善。營造林面積自２００２年以來連續(xù)四年超過６６７萬公頃。目前，全國森林面積達１．７５億公頃，森林覆蓋率達１８．２１％。截至２００５年底，全國共建立各級各類自然保護區(qū)２３４９處，面積達１５０萬平方公里，約占陸地國土面積的１５％。

????白皮書指出，近１０年是中國環(huán)保投入增幅最大的時期，經(jīng)過努力，已初步建立起以政府為主導(dǎo)的多元環(huán)保投融資體制。１９９６－２００４年，中國環(huán)境污染治理投入達到９５２２．７億元人民幣，占同期ＧＤＰ的１．０％。２００６年，環(huán)境保護支出科目被正式納入國家財政預(yù)算。

????中國已將環(huán)境影響評價制度從建設(shè)項目擴展到各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。中國還重視并不斷提高科技對環(huán)境保護的支撐能力，積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進程。 #p#分頁標題#e#

????白皮書說，民間組織和環(huán)保志愿者是環(huán)境保護公眾參與的重要力量，中國目前有非政府環(huán)保組織１０００余家。

????據(jù)白皮書介紹，中國參加了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《生物多樣性公約》等５０多項涉及環(huán)境保護的國際條約，并積極履行這些條約規(guī)定的義務(wù)。

????白皮書說，中國政府和中國人民為保護環(huán)境付出了巨大努力，但是，環(huán)境形勢依然十分嚴峻。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化還相當嚴重，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、土地、土壤等污染嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染增加。新世紀頭２０年，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。

????白皮書說，中國明確提出了今后五年環(huán)境保護的主要目標：到２０１０年，在保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，使重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右；主要污染物排放總量減少１０％；森林覆蓋率由１８．２％提高到２０％。

????白皮書強調(diào)：“作為一個負責任的發(fā)展中大國，解決好環(huán)境問題，符合中國發(fā)展目標，是１３億中國人民的福祉所在，也是人類共同利益的重要體現(xiàn)。中國政府和人民將與世界各國政府和人民一道，共同保護美麗的地球家園。”