文／本報(bào)記者 楊 過(guò)

　　核心提示

　　2004年1月1日，《中華人民共和國(guó)居民身份證法》正式實(shí)施，該法規(guī)定，警察在以下四種情況下可以檢查居民身份證，“一是對(duì)違法犯罪嫌疑人員需要查明身份的；二是依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制的時(shí)候需要查明有關(guān)人員身份的；三是發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的；四是法律規(guī)定需要查明身份的其他情況。”

　　仗著這個(gè)“尚方寶劍”，湖南一個(gè)法學(xué)博士和火車(chē)站隨意檢查旅客身份證的警察較上了勁，他認(rèn)為自己這樣做，不僅僅是維護(hù)自己的公民權(quán)，也在提醒警察加強(qiáng)依法辦事觀念。

　　個(gè)人經(jīng)歷：一個(gè)法學(xué)博士的較真

　　34歲的陳杰人是湖南婁底人，經(jīng)歷頗為豐富，曾在基層摸爬滾打10年，在湖南雙峰縣當(dāng)過(guò)村支書(shū)、鎮(zhèn)計(jì)生專(zhuān)干和鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，后考入清華大學(xué)法學(xué)院讀雙學(xué)士，畢業(yè)后留京成為知名的憲法學(xué)學(xué)者，去年考入湖南某大學(xué)法學(xué)院攻讀政治倫理博士。

　　生在婁底，住在北京，學(xué)在長(zhǎng)沙，陳杰人免不了在湖南、北京之間來(lái)回跑，和鐵路打交道的機(jī)會(huì)多了，自然關(guān)注起鐵路警察隨意檢查旅客身份證這件事來(lái)。

　　與警察“短兵相接”

　　陳杰人第一次就身份證的問(wèn)題和火車(chē)站警察“短兵相接”是在石家莊。2004年10月份的一天，他從石家莊回北京，在候車(chē)廳入口被警察擋住了。陳說(shuō)警察的態(tài)度很不客氣，沖他喊：“過(guò)去，身份證。”

　　陳故意裝作不懂：“什么意思？”

　　“查身份證。”

　　“為什么查身份證？”

　　“公安部統(tǒng)一行動(dòng)。”

　　“你知道檢查居民身份證都有哪些法律規(guī)定的條件嗎？ ”

　　“我不管法律不法律，我在執(zhí)行命令。”

　　“我告訴你《身份證法》第15條的規(guī)定，你只有在如下四種情形下才能對(duì)我檢查。”陳杰人當(dāng)場(chǎng)給那位民警講“警察可以查居民身份證的四種條件”。

　　那個(gè)民警急了：“你別給我講什么法律，我們是公安部統(tǒng)一行動(dòng)，請(qǐng)你配合執(zhí)行公務(wù)。”

　　“對(duì)不起，我認(rèn)為你們的這項(xiàng)公務(wù)是違反法律規(guī)定的，對(duì)違法的公務(wù)我不予配合。”說(shuō)完陳就走。

　　警察上前拽住他的袖子。陳也惱了：“你這樣做是限制我的人身自由，你又一次違法，并且更嚴(yán)重了。 ”

　　雙方眼看就要發(fā)生沖突，這時(shí)來(lái)了個(gè)年齡稍長(zhǎng)的警察，他對(duì)陳杰人揮揮手：“算了，不檢查你了，你可以走了！”

　　再次和警察發(fā)生沖突

　　比起石家莊來(lái)，北京西客站檢查旅客身份證更具陣勢(shì)。去年3月的一天，陳杰人在那里和警察再次發(fā)生了沖突。陳說(shuō)開(kāi)始的情形和石家莊差不多，只不過(guò)警察的態(tài)度稍好，語(yǔ)氣也客氣些。

　　3個(gè)警察擋住他，他又在那里發(fā)表起“法律演說(shuō)”，又是來(lái)了一個(gè)頭兒，給陳訴起苦來(lái)：“其實(shí)我們也有很多苦處，也知道這樣做不太合法，但沒(méi)辦法。”

　　今年3月中旬，陳從長(zhǎng)沙坐T2次車(chē)回北京，在長(zhǎng)沙火車(chē)站，一排警察擋住下車(chē)的乘客，要求所有的男性旅客都過(guò)去檢查身份證。陳理直氣壯地再次拒絕，并把《身份證法》第15條的規(guī)定再次擺出來(lái)。

　　警察提出現(xiàn)在屬于“法律規(guī)定需要查明身份的其他情況”。在法律中浸淫多年的陳杰人展開(kāi)了雄辯：“第四種情形是準(zhǔn)用性法律規(guī)范，它必須用另外一條法律的明確性規(guī)定做前提。請(qǐng)問(wèn)你們，是哪條法律的具體規(guī)定需要檢查我的身份證？”

　　警察也火了：“我沒(méi)功夫給你解釋這些，這是公務(wù)行為。”“你是公務(wù)行為，但是違法了，所以我不能配合。”陳回答道。

　　陳介紹，警察當(dāng)時(shí)拽住他不放。這時(shí)過(guò)來(lái)了一個(gè)負(fù)責(zé)人，陳才得以脫身，這個(gè)警察還誠(chéng)懇地對(duì)陳說(shuō)：“我們其實(shí)也知道這是在打法律擦邊球。”

　　勇敢地站出來(lái)進(jìn)行質(zhì)疑

　　陳經(jīng)常在外面出差，發(fā)現(xiàn)不只是石家莊、北京、長(zhǎng)沙的火車(chē)站這樣做，全國(guó)不少火車(chē)站的警察都在這樣干。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　火車(chē)站警察檢查旅客身份證的方法其實(shí)很簡(jiǎn)單，把旅客身份證與電腦上公安部公布的上網(wǎng)逃犯信息一對(duì)照，就能查出這人是不是逃犯。

　　“正因?yàn)檫@種方法簡(jiǎn)便有效，所以鐵路警察大都知道它不合法，但仍舍不得放棄。”陳杰人說(shuō)，“這就更需要我們這些學(xué)法律的人，勇敢地站出來(lái)質(zhì)疑他們。”

　　一個(gè)法學(xué)博士，只要一出差就給鐵路警察較真身份證，陳杰人說(shuō)他之所以這樣做，還因?yàn)樯矸葑C背后蘊(yùn)含的意義重大：“身份證是公民的憲法身份證明，應(yīng)該從憲法的高度，來(lái)看待警察隨意檢查居民身份證這個(gè)問(wèn)題。人權(quán)不像財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)，只要一違犯就是大事，而不是小事。警察隨意檢查居民的身份證，體現(xiàn)了執(zhí)法部門(mén)還在使用‘有罪推定’的思想開(kāi)展工作，每個(gè)旅客都被懷疑可能是逃犯。

　　記者調(diào)查：沒(méi)有發(fā)現(xiàn)旅客提出抗議

　　陳杰人在火車(chē)站受到的“遭遇”是真的嗎？ 3月22日至25日，記者連續(xù)4天到長(zhǎng)沙火車(chē)站，暗訪鐵路警察是如何檢查旅客身份證的。

　　男性旅客一律要查身份證

　　在長(zhǎng)沙火車(chē)站候車(chē)大廳的進(jìn)站口，每天上午，會(huì)有9名廣州鐵路公安局長(zhǎng)沙公安處車(chē)站派出所的民警，呆在那里檢查旅客的身份證。其中8個(gè)人穿警服，胸前掛著“執(zhí)勤”牌，有一名穿帶毛領(lǐng)的皮夾克，身上未戴任何標(biāo)志。

　　其中4名警察一字排開(kāi)，攔在剛?cè)牒蜍?chē)大廳的進(jìn)站口，人人手中拿著一部“掌中寶”(便攜式身份證查驗(yàn)機(jī))，凡是男性旅客，一律招呼：“身份證，身份證，把身份證拿出來(lái)檢查。”女性乘客則手一揮，讓其趕緊通過(guò)。

　　第一排4個(gè)警察的后面三五米處，還站著兩名警察，專(zhuān)門(mén)“查漏補(bǔ)缺”，檢查前面同事沒(méi)顧得上查身份證的男乘客。

　　進(jìn)站口南側(cè)擺張桌子，上面擱兩臺(tái)筆記本電腦，兩名警察坐在后面，專(zhuān)門(mén)查驗(yàn)沒(méi)帶身份證的男性旅客：“什么名字？”“居住地是哪里？”“那一年出生的？”旅客必須逐一回答這三個(gè)問(wèn)題，查驗(yàn)無(wú)誤后才被放行。

　　在進(jìn)站口北側(cè)的玻璃屋內(nèi)，還有一名年齡大些的警察在協(xié)調(diào)：如因檢查身份證導(dǎo)致進(jìn)站旅客排隊(duì)過(guò)長(zhǎng)，就再開(kāi)個(gè)進(jìn)口，第二個(gè)進(jìn)口不檢查身份證放行一段時(shí)間，隊(duì)伍短了再攔住；碰到重點(diǎn)可疑乘客上前協(xié)助盤(pán)查；遇到像陳杰人那樣的“難纏”人上前做解釋等。

　　上午11點(diǎn)半，進(jìn)站的旅客少了下來(lái)。9個(gè)民警把桌子往旁邊一抬，筆記本電腦往包里一塞，全部撤崗，回車(chē)站廣場(chǎng)南側(cè)的所里去吃飯。旅客可以順暢進(jìn)入。

　　下午，到長(zhǎng)沙火車(chē)站乘車(chē)的人一般比較少，故也只有4個(gè)警察在查身份證，全部拿的是“掌中寶”。沒(méi)帶身份證的乘客，則需用筆把自己名字寫(xiě)在車(chē)票背面，遞給警察讓他們?cè)凇罢浦袑殹敝胁轵?yàn)。

　　記者做了下統(tǒng)計(jì)，只要警察在崗，至少九成以上的成年男旅客被查驗(yàn)身份證。

　　坐火車(chē)的旅客十之八九都帶有行李，身份證作為重要證件，很多人又把它放到行李包的最?yuàn)A層，碰上警察要查身份證。在長(zhǎng)沙火車(chē)站候車(chē)大廳的進(jìn)站口，常常為此堵做一團(tuán)：

　　男旅客一般從“三品檢查儀”的運(yùn)輸帶上把包取下來(lái)，然后就蹲在地上拉開(kāi)拉鏈翻找。有的旅客拎三四個(gè)大包，往地上一擱就擋住一大片；有的是有男有女好幾個(gè)人一伙，警察只檢查男的，女伴兒也停在那里等；有的旅客顯然把錢(qián)和貴重物品與身份證放在了一起，掏身份證時(shí)小心翼翼，生怕別人看見(jiàn)包里的錢(qián)……

　　不少人愿意配合警察工作

　　在蹲點(diǎn)的這些天里，記者不但沒(méi)發(fā)現(xiàn)逮著一個(gè)逃犯，也沒(méi)發(fā)現(xiàn)一個(gè)像陳杰人那樣提出抗議的旅客。多數(shù)乘客都順從地翻包掏口袋，把身份證遞過(guò)去等警察查驗(yàn)。

　　記者隨機(jī)采訪了數(shù)十位被檢查身份證的旅客，詢(xún)問(wèn)他們“是否認(rèn)為火車(chē)站警察隨意檢查身份證侵犯了人身權(quán)”，不少回答都是愿意支持配合警察的工作。

　　有愿意配合的。3月22日下午3點(diǎn)40分，一位姓李的湖北乘客如此回答：“警察查我的身份證，我覺(jué)得沒(méi)什么。反正我也沒(méi)犯法，配合他們就行了。” #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　有圖旅途安全的。3月23日上午9點(diǎn)30分，一位30多歲的耒陽(yáng)男子要到武昌去，他說(shuō)：“現(xiàn)在違法犯罪挺多的，警察這樣做對(duì)社會(huì)治安有好處。”還有位乘客說(shuō)得更干脆：“我寧愿被警察查一下身份證，也不愿在火車(chē)上被逃犯捅一刀。”

　　有力挺警察做法的。3月24日上午10點(diǎn)40分，一位60多歲來(lái)自洛陽(yáng)的李姓男子這樣認(rèn)為：“警察這樣做是對(duì)的，因?yàn)樗麄兪谴韲?guó)家在行使權(quán)力，我們干嘛要質(zhì)疑他？”

　　有建議改進(jìn)的。河南焦作的小伙子柴靜拎了兩個(gè)大包，被警察檢查身份證后只能把證叼在嘴里：“多開(kāi)幾個(gè)口檢查就好了，你看這堵得！”這位20多歲的年輕人最氣憤的是在火車(chē)上查身份證：“我來(lái)湖南的時(shí)候，在列車(chē)上警察也不說(shuō)干啥，就把大家的身份證都收走了。過(guò)了好半天我向他們要，警察惡聲惡氣地說(shuō)，‘還沒(méi)查好，查好就給你。’讓人覺(jué)得受侮辱。”

　　還有明知警察不對(duì)但懶得反抗的。記者就碰到長(zhǎng)沙某高校教法律的楊老師，他直言不諱地說(shuō)：“從法理上講我知道警察這樣做不對(duì)，但現(xiàn)實(shí)狀況可能需要，也懶得給他們較真了，沒(méi)時(shí)間！”

　　4天中，記者采訪了幾十個(gè)人，表達(dá)的都是上述觀點(diǎn)，陳杰人的“同盟軍”一個(gè)也沒(méi)碰到。

????警方解釋?zhuān)翰樯矸葑C是為了抓逃犯

　　鐵路警方是如何看待查身份證這項(xiàng)工作的？記者就此采訪了廣鐵公安局長(zhǎng)沙公安處和長(zhǎng)沙火車(chē)站派出所的相關(guān)人士。

　　抓逃犯鐵路警察居功至偉

　　“據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)共抓了4萬(wàn)多名網(wǎng)上逃犯，單我們鐵路警方通過(guò)在車(chē)站查驗(yàn)旅客身份證抓的逃犯，就占了其中的75%。”廣鐵公安局長(zhǎng)沙公安處宣教科的朱紅梅說(shuō)，“具體到長(zhǎng)沙火車(chē)站，屬一等客運(yùn)站，去年他們共抓了145名網(wǎng)上逃犯，僅次于廣州。今年截止到3月24日，抓了45名，其中不少是命案在身的重大逃犯。長(zhǎng)沙火車(chē)站一個(gè)25歲的民警，去年一年就查獲了65個(gè)逃犯，為此還立功受獎(jiǎng)呢！”

　　朱紅梅解釋?zhuān)窈饺巳硕家樯矸葑C，逃犯沒(méi)誰(shuí)敢去坐飛機(jī)；汽車(chē)短途居多，不容易跑遠(yuǎn)，逃犯也坐得少；鐵路運(yùn)途一般較遠(yuǎn)，正因?yàn)檫@個(gè)特殊性，火車(chē)站成為公安部堵查逃犯的重要關(guān)口。

　　“去年就有人質(zhì)疑鐵路警方該不該查旅客的身份證。今年2月，公安部和鐵道部公安局明確表態(tài)，因?yàn)榛疖?chē)站堵查逃犯的特殊地位，指示我們繼續(xù)開(kāi)展這項(xiàng)工作。”

　　《身份證法》制定得太超前

　　在采訪中，一名不愿透露姓名的警察向記者抱怨：“《居民身份證法》制定得太超前了，沒(méi)考慮到我們警察的工作難度。我們對(duì)此很不適應(yīng)，不動(dòng)點(diǎn)腦筋，很多事情都沒(méi)法干。”

　　朱紅梅也持這種觀點(diǎn)：“《身份證法》的確超前了，絕大多數(shù)旅客支持我們查身份證就是很好的證明。”

　　“法律盡管超前，但既然頒布了，我們就要盡量遵守。”長(zhǎng)沙火車(chē)站派出所教導(dǎo)員雷沙平說(shuō)，“我們改進(jìn)了查驗(yàn)方法，不搞人人過(guò)關(guān)，盡量在不干擾旅客的情況下進(jìn)行。比如我們不再像以前那樣搞幾個(gè)臺(tái)式電腦，把所有人都拉到電腦前去查，那樣易引起旅客反感。現(xiàn)在改用‘掌中寶’，和旅客面對(duì)面交流。我們也不是逢人必查，而是在巡查過(guò)程中看到可疑的旅客后，挑重點(diǎn)旅客查驗(yàn)、比對(duì)。”

　　“哪些旅客是你們的重點(diǎn)查驗(yàn)對(duì)象呢？” 記者問(wèn)。

　　雷沙平解釋主要是如下幾類(lèi)：一是進(jìn)出候車(chē)大廳時(shí)行動(dòng)反常，神色緊張的；二是不帶很多行李，外表看不像長(zhǎng)途旅行的人；三是著裝、發(fā)型奇特和有文身的；四是身上帶有傷痕或手銬印的；還有就是警察根據(jù)辦案經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為可疑的。

　　查身份證是保護(hù)旅客安全

　　“有沒(méi)有旅客質(zhì)疑，警察沒(méi)權(quán)力隨意檢查他們的身份證？”記者問(wèn)。

　　“我們火車(chē)站派出所的職責(zé)，一保障旅客人身財(cái)產(chǎn)安全，二是維護(hù)車(chē)站治安秩序，查身份證是我們應(yīng)盡的義務(wù)，怎么能說(shuō)我們沒(méi)權(quán)力？”雷沙平說(shuō)，“很少有乘客提出質(zhì)疑，就是有人提出，在我們的耐心解釋下，一般也能理解并配合我們的工作。” #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　朱紅梅也認(rèn)為鐵路警方耗費(fèi)這么大精力去查驗(yàn)旅客的身份證，不僅僅是維護(hù)鐵路的安全和車(chē)站的治安：“我們抓的絕大多數(shù)是地方上的逃犯，很大程度上是維護(hù)了整個(gè)社會(huì)的治安。”

　　“我們?cè)谀抢锊樯矸葑C，不少旅客都這樣說(shuō)，看到我們就有安全感，我們查出了逃犯，就消除了他們的乘車(chē)隱患。” 雷沙平一再?gòu)?qiáng)調(diào)。

　　專(zhuān)家說(shuō)法：不能用違法手段去實(shí)現(xiàn)正當(dāng)目的

　　陳杰人的質(zhì)疑有沒(méi)有道理？車(chē)站警察到底有沒(méi)有權(quán)力檢查公民的身份證？記者就此采訪了相關(guān)法律專(zhuān)家。

　　警察的做法不妥

　　警察有沒(méi)有權(quán)利在火車(chē)站檢查公民身份證呢？

　　“有，但現(xiàn)在鐵路警方的做法是濫用了職權(quán)。”湖南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、行政法專(zhuān)家石柏林說(shuō)，“根據(jù)《警察法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，中國(guó)的警察有抓逃犯維護(hù)社會(huì)治安的職責(zé)，也有檢查公民身份證的權(quán)力。但那是特定時(shí)期、特定情況下的臨時(shí)檢查，而鐵路警方現(xiàn)在是長(zhǎng)期的、制度性的檢查，顯然超出了法律規(guī)定的范圍，侵犯了公民權(quán)利，違反了《身份證法》甚至是《憲法》。”

　　“公權(quán)力，法無(wú)授權(quán)即禁止；私權(quán)力，法無(wú)禁止即自由。國(guó)家并沒(méi)有哪部法律授權(quán)鐵路警方，可以在火車(chē)站設(shè)崗經(jīng)常性地檢查旅客身份證；法律也沒(méi)有規(guī)定公民，進(jìn)出火車(chē)站時(shí)有出示身份證的義務(wù)，所以鐵路警察現(xiàn)在的做法不合適。”石柏林進(jìn)一步解釋說(shuō)。

　　“警察抓逃犯，應(yīng)該主要是看人，而不是看證。”省社科院院長(zhǎng)助理、法律社會(huì)所所長(zhǎng)方向新教授也認(rèn)為警察的做法不妥，“警察應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)上逃犯的相貌和行跡特征，對(duì)旅客中符合這些特征的人進(jìn)行查驗(yàn)，而不能搞人人過(guò)關(guān)。”

　　辦案也要與時(shí)俱進(jìn)

　　警察抱怨《身份證法》超前成不成立？

　　湖南師范大學(xué)副教授、刑法專(zhuān)家張惠芳認(rèn)為沒(méi)道理：“立法必須超前，如果法律條文從制定之日起就落后于客觀現(xiàn)實(shí)，那么這個(gè)法也就失去了制定的意義。法國(guó)的《民法典》，從拿破侖所在的年代制定到現(xiàn)在，修改得都很少，這說(shuō)明超前性是法律制定的基本原則。”

　　方向新認(rèn)為警方的執(zhí)法思路需要與時(shí)俱進(jìn)：“對(duì)抓逃犯來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的設(shè)崗查證簡(jiǎn)便有效，但《身份證法》頒布之后，警察應(yīng)該自覺(jué)地根據(jù)法律的規(guī)定，改進(jìn)工作方法，不能只考慮自己工作方便。現(xiàn)在警察超出法律的規(guī)定查身份證，就侵犯了公民的人身權(quán)，是典型的公權(quán)力侵犯私權(quán)力。”

　　如何看待絕大多數(shù)旅客都支持警察查驗(yàn)身份證？“現(xiàn)代法治社會(huì)是個(gè)人人平等、人人懂得用法律保護(hù)自己的社會(huì)，這說(shuō)明我們離這一個(gè)目標(biāo)還有很大差距。”張惠芳進(jìn)一步解釋道：“常人還有一種很不好的心態(tài)，就是行政機(jī)關(guān)違法總是情有可原，因?yàn)樗麄儾皇浅鲇谒嚼康模菫榱斯怖妗Ｇ∏∠喾矗婪ㄖ螄?guó)首先是國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政，公務(wù)員必須帶頭懂法守法。”

　　張惠芳非常贊賞陳杰人的做法，“如果每個(gè)學(xué)法律的人都像他這樣做，政府公權(quán)力侵犯公民私權(quán)力的事就會(huì)減少，中國(guó)的法制化進(jìn)程也會(huì)加快。”

　　“西方法學(xué)有個(gè)諺語(yǔ)，‘毒樹(shù)之果不能吃’。也就是說(shuō)，你結(jié)果是正當(dāng)?shù)模绦蜻`法，取得的結(jié)果也是不對(duì)的，因?yàn)樗`反了法律的最基本原則——程序正當(dāng)?shù)脑瓌t。”張惠芳認(rèn)為，“鐵路警察隨意檢查旅客的身份證，就是用不合法的手段，去達(dá)到抓逃犯的正當(dāng)目的。這就像刑訊逼供一樣，雖然其目的可能是正確的，但手段違法，當(dāng)然是法治社會(huì)所不允許的。 ”

　　編后：

　　鐵路警方通過(guò)在火車(chē)站和列車(chē)上檢查公民的身份證，每年能抓獲逃犯3萬(wàn)名，占全國(guó)抓獲逃犯總數(shù)的75%，對(duì)維護(hù)這個(gè)社會(huì)的治安居功至偉；但警察這樣做卻沒(méi)有法律依據(jù)，違反了《居民身份證法》的相關(guān)規(guī)定，侵犯了公民的人身權(quán)利。

　　你如何看待這件事情：是支持警察繼續(xù)查下去，多抓逃犯呢？還是支持陳杰人，反對(duì)警察隨意查驗(yàn)？或者建議警察改進(jìn)工作方法？#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#