解決問題，需要政府拿出足夠的智慧來

????不久前，一場“打狗風暴”引起各界廣泛關注。因為狗咬人傷人和狂犬病致人死亡事件的增多，云南省牟定縣、山東省濟寧市等地相繼掀起打狗風暴，北京、南京、福州、深圳等城市隨后也聞風而動，重拳出擊，治理犬患。

????“2006”這個狗年，竟讓狗兒們在自己的“本命年”里因狂犬病而歷盡磨難。

　　頗有爭議的“打狗風暴”

????此次“打狗風暴”起自云南牟定。據該縣政府稱，6月27日接到一起瘋狗咬傷禽畜事件，之后又相繼接到多個鄉鎮瘋狗咬傷人、畜的報告，經統計，自今年1月1日至7月25日，全縣已有360人被狗咬傷，并有3人因狂犬病醫治無效死亡。因此，縣里決定對狗實施撲殺。從7月25日至30日的5天時間，牟定縣的5.4萬多只狗被全部撲殺，除用于破案的警犬和守衛軍火倉庫的軍犬外，即使按規定接種過疫苗的家犬也未能幸免，被撲殺的狗占全部存欄犬類的99%。牟定縣的“打狗風暴”未平，山東省濟寧市又出現狂犬病疫情大幅上升狀況。截至8月3日，濟寧市已先后有16人因狂犬病死亡。于是，同樣的“打狗風暴”再次在濟寧上演：凡出現狂犬病病例的村莊，5公里范圍內的狗一律撲殺；5公里至15公里范圍內，則由畜牧部門為狗強制免疫。

????一時間，犬患成了不少地方政府的鬧心事。南京開展了為期1個月的“犬患”集中整治行動，規定限養區內只能飼養觀賞犬，隨意進入公共場所的犬類可被捕殺；青島等城市給未注射狂犬疫苗的寵物狗強制接種，多種大型犬和猛犬禁止在市區內飼養；北京也緊急制定了防治狂犬病的應急預案：一旦診療單位發現有病犬或咬傷人的犬都要及時向上級報告并對犬進行留檢。凡是經鐵路、航空運輸的犬、貓等動物都要進行體溫測量，體溫不正常的，將進行隔離觀察。狗的遭遇，觸痛了不少人的心。為什么總是對動物開殺戒？“非典”肆虐曾殺過果子貍，禽流感暴發又殺過家禽，難道除了撲殺就沒有更好的辦法嗎？牟定和濟寧的打狗風暴迅速引來很多非議和質疑。

????中國小動物保護協會等14家動物保護組織就專門致信“打狗風暴”始發地牟定縣政府表示：“人類離不開動物，請尊重狗的生命”。

????信中指出：“無論是對狂犬病，還是對其他動物疫情，都沒有一勞永逸的捷徑可走。解決它們，需要政府拿出足夠的智慧來。無數事實不斷警告我們：忽視動物福利，勢必影響人類發展”、“要想從根本上解決類似狂犬病問題，重要的是要學會如何去科學地認識人與動物之間的辯證關系。目前，我們提倡構建和諧社會，其中包括人與自然的和諧。我們要學會尊重自然界中的其他生命。”中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍接受媒體采訪時也表示，此次被撲殺的大都是寵物犬，它們承擔著為孤獨老人排解寂寞，讓低齡兒童培養愛心的“重任”。很多無辜的寵物狗被撲殺，血腥場面被孩子看在眼里，幼小的心靈很容易失去對生命的尊重。“對生命的尊重體現在生活的各個方面，關心寵物，其實意味著關心人”。他認為，“沒辦法管好，就來個一了百了”，這是典型的“以管為本”的思路。

????狂犬病已成心腹大患

????政府部門對狗撲殺行動是否作為過度姑且存而不論，但必須正視的是，由于城鄉養犬數量激增，半夜犬吠擾民、狗糞污染環境、犬只亂躥影響交通等犬患問題已變得越來越突出，養犬人與非養犬人之間的矛盾也日益增多。特別是，至今無特效治療辦法的狂犬病正越來越近地威脅著人們。

????據專家介紹，狂犬病的死亡率幾乎100%，在我國，狂犬病的發病率和病死率多年位居各類傳染病之首，已成為我國最重要的公共衛生問題之一。
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????北京市衛生局對外公布的數據表明，今年上半年，北京有近7萬人被貓狗等動物抓傷、咬傷，其中接報狂犬病病例5起。近期，全市45家“狂犬病免疫預防門診”就診人數急劇增加，從1月份的8000多人已猛增至6月份的15000余人。

????與北京一樣，全國許多地方也出現了犬傷人及狂犬病致人死亡的事件。據稱，深圳市去年被動物咬傷后前往門診接種狂犬病疫苗的人數就達到39292人，今年上半年有19907人被狗咬傷，比去年同期增加了約5000人；而河南省，僅今年7月，狂犬病發病就達18人，死亡了16人。

????衛生部公布的最新全國法定傳染病疫情報告顯示，今年7月狂犬病報告發病307人，死亡237人，死亡人數居甲、乙類傳染病報告死亡數第一。1至7月，全國因狂犬病致死的人數高達1198人。

????據專家介紹，目前，全球每年因狂犬病導致死亡約5.5萬人，絕大多數病例發生在發展中國家，亞洲是全球狂犬病流行最為嚴重的地區，僅孟加拉國、印度、巴基斯坦每年因狂犬病死亡就有約4萬人。作為發展中國家，我國狂犬病的流行也時日已久。自1951年開展了全國性滅犬活動之后，狂犬病控制工作大見成效，但20世紀70年代以后疫情又開始上升并日趨嚴重。1998年以來的8年間，我國狂犬病發病人數呈持續增高之勢。2005年全國狂犬病發病2537例，其中約50%～70%的病例發生在養犬普遍而免疫覆蓋率低的農村。

????“犬患”其實是“人患”

????狗一直是人類的忠實朋友，因此，家庭養寵物人們選擇最多的就是狗。可朋友之間近期為何如此不和諧呢？國際愛護動物基金會的有關專家指出，狗的問題歸根溯源是人的問題。犬本身絕對不是禍患，禍患源自人類對待狗的態度和行為，說到底，“犬患”其實是“人患”。

????首先是養犬人素質問題。專家稱，一些發達國家，養狗很普遍，而且不限制數量，但并沒有出現犬多為患的問題。原因就在于養犬人素質較高，大家形成了成熟、文明的養犬行為規范。

????在美國，狗主人每年都會帶狗到寵物診所進行例行體檢，同時給狗打綜合性的防疫針，每3年還會給狗打一次預防狂犬病的防疫針。如果狗主人沒有定期為狗注射防疫針，致使他人受到傷害或患病，狗主人要承擔法律責任。

????在日本，各個地區政府都設有專職獸醫作為狂犬病預防員。狗主人會在購買寵物狗之后的30天內，按照規定到指定地方進行登記，如果所登記的狗死亡或搬家，也會在30日內告知。每年狗主人還要對狗注射一次狂犬疫苗，否則預防員有權將狗“拘留”。

????而在我國，養犬者的素質與發達國家的“同好”們相比，確實存在較大差距。一位同行告訴記者，她所住的小區，一棟樓里竟然有三戶人家養著北京市政府禁養的巨型犬。

?? 與發達國家養犬人最大的區別還在于，中國的很多狗主人完全不把政府的寵物狗登記注冊制度放在眼里。《望新聞周刊》調查發現，北京、上海、廣州、成都、哈爾濱等城市均制定了養犬管理條例，對養犬實行了辦證管理，但并非所有養犬者都自覺到主管部門為狗申報“戶口”，有的家庭表面上只飼養一只犬，實際一年中產下幾窩小仔，而主動到主管部門注冊登記、實施免疫的并不多。

????據北京市養犬辦統計，2006年，北京市登記年檢犬55萬余只，比上年增加9萬余只。然而，沒有人相信這是北京養狗的全部。可到底還有多少犬沒有登記注冊，這些沒有登記的犬中有多少是上述那種禁養因而根本不可能登記注冊的巨型犬，至今無任何一個部門能夠確切掌握。這種情況在全國較為普遍。由于無證犬的大量存在，給狂犬病等犬患埋下了隱患。比不為狗登記注冊的養犬者更沒素質的還有遺棄寵物的養犬者。北京市保護小動物協會稱，據不完全統計，目前流浪在社區的貓狗達到24.5萬只，連同公園、學校、倉庫等地的流浪貓狗計算在內預計有40萬只。這些被人遺棄或走失的貓狗，處于監管視線之外，大量無序繁殖——據國際愛護動物基金會專家介紹，一只流浪貓或一對流浪貓，如果任其在野外繁殖，七八年后，繁衍的數量可達到幾十萬只、甚至上百萬只之多，不僅增加了防疫難度，而且給城市公共衛生安全帶來嚴重隱患。 #p#分頁標題#e#

????其次，“人患”還在于管理素質不高，管理多有漏洞。比如，有的城市雖然出臺了城區內不準養狗的規定，但實際上并沒有細化的處罰規定和具體的處罰標準，因此，管理常常落空；還有一些城市雖然制定了限養犬只規定，但并沒有對養犬實行總量控制，致使城市養犬數量“失控”，各種犬患也隨之增多。以北京為例，按照限養犬只規定，重點管理區每戶只準飼養1只小型玩賞犬，犬的成年體高應在35厘米以下，禁止飼養烈性犬及成年體高超過35厘米的犬種。然而，這一規定不僅在部分養犬者眼中形同虛設——北京市公安局日前會同多個部門對違規養犬行為進行了突擊檢查，結果在社區發現各類違規養犬行為230起，而且在管理部門那里似乎也沒太當真，否則也不可能在一次突擊檢查中查出這么多違規行為。而據那位多次被嚇得尖叫的同行反映，小區居民早不止一次向派出所舉報過，可至少到發稿時止，嚇她的巨型狗依然威風地在電梯里進進出出。負責監管的部門職責區分不清也是犬患難除的關鍵。按照分工，人群的疫苗接種屬于衛生部門管理，動物的免疫接種由農業部門所屬的畜牧獸醫站負責，動物的登記注冊歸城管或公安部門負責，狂犬疫苗的生產經營則歸藥品監督部門管理，工商部門則負責管理寵物銷售、規范市場等環節。這種各自為政的管理體制，客觀上形成了“大家都在管、大家都管不好”的現狀，對狗患問題的處理顯然形不成合力。

????此外，我國現有法律對家庭繁育寵物并未明確禁止，致使家庭犬、貓等寵物計劃外“超生”現象嚴重。但是，受寵物登記收費過高等因素的影響，依法注冊登記和接種狂犬病疫苗的犬只數量并不多。尤其是在中國廣大農村地區，犬只免疫更是一個突出問題。據中國疾病控制預防中心提供的數據，中國農村地區70%的家庭都養狗，卻只有3%的狗注射了狂犬病疫苗。至于對流浪貓狗的管理“缺位”更是嚴重。據專家介紹，流浪貓或者流浪狗在野外繁殖，其繁衍的數量難以控制，隱患很多。目前，我國對流浪動物采取由動物監督防疫部門收容的做法，可一方面由誰去捕捉它們是個問題，另一方面捕回后缺乏相應的收容場地和設施。因此，大量流浪動物基本處于失控狀態，使犬患問題呈現更復雜和危險的局面。

????治理犬患關鍵在管理到位

????有關專家認為，狂犬病今年奪去了上千人生命，是誰都不愿看到的，但是，這并不是狗兒們的過錯。因此，面對諸如狂犬病之類的五花八門、日益復雜的城市管理問題，政府一味采取“一禁了之”的辦法，絕非明智之舉。只有依法規范、管理到位，才是根本出路。

????上海市小動物保護協會一位工作人員提出，應該進一步完善、細化有關犬類管理的規定，對有證犬的管理不能僅僅停留于收費、登記和注射疫苗，有關部門還應進行“動態”延伸管理，并借鑒國外對犬只管理的經驗。對無證犬則應加強執法檢查的力度。“只有執法部門多盡管理職能，寵物主人多些公德意識，人與寵物才能相安無事。”專家認為，在養狗管理上，應該借鑒國外的成功做法。如新加坡，辦狗證折合人民幣只要100元左右，但對寵物狗破壞公物、咬人的罰款最高卻達上千美元；英國養狗不需要辦證，只要在狗脖子上掛牌注明主人姓名和住址，但未掛牌的狗在外游蕩將被作為流浪犬收容；荷蘭的“限制攻擊性動物法”，要求養“馬士提夫犬”等5個品種狗的主人帶狗進行攻擊性測試，不能通過測試的狗必須佩戴嘴套外出，且只能在指定區域活動等等，都是很好而且是可學的經驗。

????深圳市寵物俱樂部主席朱小凡認為，目前國內一些城市的城管部門在給寵物登記時收費偏高，其中廣州一只狗收取6000元，深圳收取5000元，其結果必然導致很少有人前來登記，反而起不到控制寵物數量的作用。他認為，政府部門完全沒必要把門檻設得那么高，而應該采取其他管理方式控制寵物數量的無序增長。近期，深圳市修訂了原來的《養犬條例》，改變原來“管理就是收費、就是處罰”的思路，通過降低收費，引導養犬人自覺進行養犬登記，將養犬納入政府的有序化管理。針對城市狂犬病防治經費不足的情況，則考慮由財政部分補貼。自2003年以來，深圳市已推行動物免費接種狂犬病疫苗的措施，費用由市、區、街道三級共同負責，2005年深圳市接種狂犬病疫苗16萬只，全部費用約200萬元。 #p#分頁標題#e#

????北京市畜牧獸醫總站站長韋海濤認為，防控犬患的根本措施是強化免疫，防患于未然。據他介紹，北京市已把狂犬病的防控工作列為“動物防疫考核”的重要內容，并采取定點免疫和流動免疫相結合的辦法全面推進免疫工作。城區所屬8個區已設立了91個集中免疫注射點，10個遠郊區縣186個鄉鎮也設立了集中免疫注射點，防疫員實行分片包干責任制，逐社區逐村進行免疫。目前，有證犬的免疫率基本達到100%。今年上半年，全市雖有近7萬人被狗咬傷，但均及時注射疫苗，大都未感染狂犬病。而對那些無主的流浪貓狗，韋海濤認為，應建立一種處理機制，若收容一定時間無人認領，則應按照國際慣例對其實施安樂死，這樣既能控制動物數量，也不至于耗費大量的社會資源。

????專家認為，狂犬病等狗患的治理涉及多個部門，政府應該統一領導、統一指揮。同時，應加大狂犬病防治宣傳教育力度，教育養犬戶盡量少養、圈養、拴養犬只，對寵物實行“計劃生育”，并承擔相應的寵物福利義務。目前，北京市已建立了不良養犬人行為檔案，對每次查處的違規養犬行為將登記存檔。一旦發現養犬人多次或者嚴重違規養犬行為，警方將對養犬人予以吊銷養犬登記證、沒收犬只、重罰等處理。