“由于歷史和現實等諸多因素的制約，公安機關在體制、機制、制度等方面還不同程度地存在著與新形勢、新任務不相適應的問題，特別是組織管理方面的立法較為薄弱，管理體制、機構設置、編制、經費、人事管理、教育訓練等方面不能完全適應時代發展對公安工作的客觀要求，在一定程度上制約著公安機關職能作用的充分發揮。”公安部法制局局長柯良棟說。

　　柯良棟說，長期以來，我國行政組織立法不夠健全和完善，特別是政府職能部門組織立法是一個空白。改革開放以來，我國也進行過多次部門組織立法的嘗試，都因種種原因沒有出臺。這也是造成政府職能部門層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節、多重多頭執法等問題的一個重要原因。

　　“條例的頒布實施，將有助于解決公安機關機構設置不規范、警力配置不科學、職責不清、效率不高、保障不力等問題，同時也為其他職能部門的組織立法提供了可資借鑒的范例。”柯良棟說。

　　規范上下級公安機關領導指揮關系

　　條例指出，公安機關是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量。

　　對此，公安部政治部人事訓練局副局長李民真表示，條例第一次通過國家行政法規的形式，全面、科學地界定了新時期公安機關的性質，為公安機關實行不同于一般行政機關的各項管理制度提供了法規依據。

　　李民真說，條例第一次通過國家立法形式，具體規范了上下級公安機關的領導指揮關系，指出“公安部在國務院領導下，主管全國的公安工作，是全國公安工作的領導、指揮機關”。條例規定的“公安工作”，既包括公安業務工作，也包括公安隊伍建設，充分體現了責權一致原則。

　　公安機關實行“一把手”負責制

　　條例規定，公安機關實行行政首長負責制。“這一條是關于公安機關內部領導管理關系的規定。根據相關法律、法規，我國行政機關實行行政首長負責制，公安機關也不例外。這是我國行政體制的一個重要特點，也是當今世界各國行政體制的普遍原則。”李民真說。

　　李民真解釋說，公安機關的行政首長是指各級公安機關的“一把手”，即公安部部長、公安廳廳長、公安局局長。公安機關派出的公安分局、公安派出所也實行分局局長、所長負責制。

　　目前，一些縣級公安機關設置了政委職務，所隊設立了教導員、指導員職務，政委、教導員、指導員的職務層次分別與局長、所隊長相同。“但他們不是行政首長，而是專門負責思想政治、隊伍建設等工作的行政領導。”李民真進一步解釋道。

　　內設機構實行分類管理

　　條例規定，縣級以上地方人民政府公安機關和公安分局內設機構分為綜合管理機構和執法勤務機構。對此，李民真特別強調，綜合管理機構和執法勤務機構的劃分充分體現了公安隊伍的武裝性質和紀律部隊的特點，可與公安民警職務序列相銜接。

　　“此次出臺的條例是第一次通過國家立法形式，具體規范了公安機關派出機構、內設機構的設置。”李民真說，目前，公安部初步考慮，將辦公室、政工、監察、裝財、后勤等部門納入綜合管理機構；國保、經偵、治安、刑偵、禁毒、交管、監管等部門納入執法勤務機構。

　　建立公安民警職務序列

　　“公安隊伍規模大、人數多，原有民警職務序列導致基層職務層次過少，警銜銜級區別不明顯，不僅民警壓職壓級現象較為嚴重，而且專業技術民警的工作成果很難被社會以及國(境)外警方認同，難以適應公安機關指揮管理和警務實戰的客觀需要。”李民真說，部分公安機關為理順領導、指揮關系，采用了增設機構或提高機構規格等方式，加劇了機構設置和職務配備的混亂、失范。

　　針對這些問題，根據近年各地公安機關的警務實踐，在借鑒國外警察組織管理先進經驗的基礎上，條例第一次通過國家立法形式，建立了充分體現公安特色的公安民警職務序列，即“公安機關人民警察職務分為警官職務、警員職務和警務技術職務”，并對其各自的職務序列予以明確。#p#分頁標題#e#

　　自增“地方編制”將被視為違法

　　“條例第一次通過國家立法形式，具體規范了公安機關協管干部工作以及內設機構、派出機構民警職務的任免，明確規定任免公安機關正職領導干部應當事先征得上一級公安部門黨委同意。”李民真說。

　　李民真指出，為確保公安專項編制管理的科學性、嚴肅性，條例第一次通過國家立法形式，具體規范了公安專項編制管理的基本要求、審批權限和審批程序，過去所謂“地方自定編”的管理將得到規范，各級地方人民政府不能再自行增加公安編制，必須根據條例向有關部門提出申請。

　　李民真還說，條例第一次通過國家立法形式，具體規范了公安機關輔助人員管理工作，明確公安機關根據工作需要，經批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

　　民警不能補休應當予以補助

　??工資福利待遇是廣大基層民警非常關注的一個問題。“目前，公安民警工資主要根據職務和級別確定，但由于公安機關壓職壓級問題十分突出，以致公安民警的工資收入與其職業的高風險、高負荷出現了反差過大的情況，嚴重挫傷了部分民警的積極性、創造性。”李民真說。

　　對此，條例對公安民警的工資、保險、撫恤、退休等福利待遇作出了具體規定，確立了符合我國國情、警情的公安民警工資福利待遇。

　　李民真指出，由于當前公安工作任務艱巨繁重、警力高度緊張，廣大民警特別是基層一線民警長期連續作戰，條例在明確公安民警實行國家規定的工時制度和休假制度的同時，第一次通過國家立法形式規定了民警加班補休、補助問題，明確規定民警在法定工作日之外工作不能補休的，應當給予補助。“這也是我國第一次立法規定公務員法定工作日之外工作的補助問題。”李民真補充道。

　　“以罰代處”有望根治

　　據有關媒體報道，全國目前仍有20%的警察被拖欠工資，警察“自費破案”現象屢見不鮮。對此，柯良棟表示，條例第一次通過國家立法形式，規定了公安機關經費實行全額保障和對下給予必要支持的原則，即“縣級以上人民政府按照國家規定的經費項目和標準，將公安機關經費列入財政預算，實行全額保障，并對經濟困難地區的公安工作給予必要的經費支持”。

　　條例還規定，公安機關應當按照國家規定，將各項罰沒收入和行政事業性收費收入全額上繳財政。“這些內容既規范了公安機關執法活動，有利于防止基層‘以罰代處’、‘以罰代刑’等問題，也有利于解決公安機關‘吃飽皇糧’、防止‘亂吃雜糧’等問題，保障了公安機關所需經費的合法來源。”柯良棟說。

　　地方公安錄警須通過省級統一招考

　　李民真表示，為純潔公安隊伍，廣泛吸納高素質人才，條例第一次通過國家立法形式，規定地方公安機關錄警必須實行省級統一招考制度。此外，對于公安院校畢業生錄警問題，公安部將在進一步提高公安院校辦學質量、實行按需招生的同時，積極會同有關部門制定相關政策。

　　將制定或修訂條例涉及的法律法規

　　“深入扎實地組織學習宣傳、貫徹執行條例，是當前各級公安機關和全體公安民警一項重要而緊迫的任務。”柯良棟指出，公安部將抓緊會同有關部門，組織制定或者修訂條例涉及的有關公安機關機構設置、編制管理、經費保障以及民警職務序列、警銜管理、錄用辭退、表彰懲戒、工資福利等法律、法規和規章制度，及時糾正貫徹執行條例不準確、不適當、不到位等問題，切實維護法規的嚴肅性和權威性。