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《《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》答問(wèn)》

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2021-03-23 · 5977人看過(guò)
????保護(hù)好海底電纜管道是全社會(huì)的共同責(zé)任

????——國(guó)家海洋局海域司司長(zhǎng)孫書(shū)賢就頒布實(shí)施《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》答中國(guó)海洋報(bào)記者問(wèn)?

????海底電纜管道是通信、電力和油氣等資源的重要輸送載體,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。為加強(qiáng)海底電纜管道的保護(hù),保障海底電纜管道的安全運(yùn)行,維護(hù)海底電纜管道所有者的合法權(quán)益,國(guó)土資源部于2004年1月9日頒布了《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),就海底電纜管道保護(hù)的法律制度作出了進(jìn)一步明確規(guī)定。日前,記者就《規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家海洋局海域管理司司長(zhǎng)孫書(shū)賢。?

????記者:《規(guī)定》的頒布實(shí)施有何現(xiàn)實(shí)意義??

????孫書(shū)賢:隨著海上開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)規(guī)模和密度的加大,海底電纜管道之間以及海底電纜管道和其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)之間爭(zhēng)占海域空間的矛盾和糾紛不斷增多,損害海底電纜管道的事件時(shí)有發(fā)生。自1995年以來(lái),就有東海平湖油氣田管道發(fā)生破裂、南海西江油田海底管線被漁船拖網(wǎng)拉裂和惠州油田海底管線被漁船拖網(wǎng)拉斷3起事件,造成原油泄漏,嚴(yán)重?fù)p害漁業(yè)資源,破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)。上海附近的中日光纜、中美光纜、環(huán)球光纜、亞歐光纜故障情況呈逐年增加趨勢(shì),自1994以來(lái)已發(fā)生故障50多次,尤其是2001年2月中美海底光纜斷裂,導(dǎo)致我國(guó)與北美之間的通信受阻,造成不良國(guó)際影響。海底光纜故障僅維修費(fèi)用一項(xiàng),每次可高達(dá)上百萬(wàn)美元,甚至上千萬(wàn)美元,而造成通信中斷導(dǎo)致的間接損失則更大。?

????海底電纜管道損害,其中有自然因素,但主要是海上活動(dòng)和違規(guī)作業(yè)造成的。海底電纜管道的所有者和海上管理部門(mén)也采取了一些保護(hù)的措施,但收效甚微。主要原因之一就是海底電纜管道的保護(hù)比較混亂、任意性較大、保護(hù)力度不強(qiáng),其安全運(yùn)營(yíng)嚴(yán)重缺乏法制保障。因此亟需立法,為其保護(hù)建立規(guī)范制度。此次頒布的《規(guī)定》,明確了海上管理部門(mén)與所有者以及海上作業(yè)者在保護(hù)方面的責(zé)、權(quán)、利,以使各方均可依法辦事,將海底電纜管道保護(hù)納入法制化軌道。?

????記者:《規(guī)定》確定了哪些保護(hù)原則??

????孫書(shū)賢:考慮到海底電纜管道保護(hù)的迫切需要,《規(guī)定》立足于海洋行政主管部門(mén)作為海底電纜管道鋪設(shè)、維護(hù)管理和保護(hù)的主管機(jī)關(guān)的職責(zé),以部門(mén)規(guī)章的形式確立了海洋行政主管部門(mén)、所有者和海上作業(yè)者共同保護(hù)的原則,通過(guò)規(guī)范本部門(mén)和所有者與海上作業(yè)者的行為來(lái)推進(jìn)海底電纜管道保護(hù)工作。《規(guī)定》除規(guī)定海洋行政主管部門(mén)對(duì)海底電纜管道保護(hù)的監(jiān)督管理外,還規(guī)定了普通社會(huì)公眾有保護(hù)海底電纜管道的義務(wù),有檢舉和控告破壞、危害海底電纜管道的行為的權(quán)利;同時(shí)根據(jù)共同保護(hù)的原則,對(duì)海洋行政主管部門(mén)、所有者和海上作業(yè)者的責(zé)任和義務(wù)作出一些原則性的規(guī)定。?

????記者:作為《規(guī)定》的實(shí)施部門(mén),各級(jí)海洋行政主管部門(mén)如何分工協(xié)作??

????孫書(shū)賢:《規(guī)定》規(guī)定國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)海底電纜管道保護(hù)的監(jiān)督管理,沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)依據(jù)管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海底電纜管道保護(hù)的監(jiān)督管理。海底電纜管道的年度公告、保護(hù)區(qū)的劃定和公告以及當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解工作由負(fù)責(zé)審批海底電纜管道調(diào)查、鋪設(shè)施工的海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)都有權(quán)進(jìn)行定期巡航檢查,有權(quán)制止違法行為并根據(jù)權(quán)限對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。?

????記者:《規(guī)定》建立了哪些保護(hù)制度??

????孫書(shū)賢:按照海底電纜管道保護(hù)由海洋行政主管部門(mén)、所有者和海上作業(yè)者共同保護(hù)的原則,《規(guī)定》立足海底電纜管道保護(hù)的現(xiàn)實(shí)條件,實(shí)事求是地分別從海洋行政主管部門(mén)、所有者和海上作業(yè)者的責(zé)任和義務(wù)的角度規(guī)定了一些制度性保護(hù)措施,主要包括:備案制度、保護(hù)區(qū)制度、公告制度、標(biāo)識(shí)制度、海上作業(yè)限制制度以及賠償和補(bǔ)償制度、巡航檢查制度等。?#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????記者:建立標(biāo)識(shí)可以起到明確的警示作用,保護(hù)效果一般較好,《規(guī)定》對(duì)標(biāo)識(shí)有什么具體要求??

????孫書(shū)賢:由于海底電纜管道一般在海圖上很難準(zhǔn)確標(biāo)明,且由于比例尺的緣故,在海圖上標(biāo)明的海底電纜管道的位置也不一定就是其真實(shí)位置。但為了使海底電纜管道真正得以有效保護(hù),盡管在海上進(jìn)行標(biāo)記比較困難,《規(guī)定》還是鼓勵(lì)所有者在條件許可的前提下,對(duì)海底電纜管道保護(hù)區(qū)和海底電纜管道的線路等設(shè)置標(biāo)識(shí),以利于海上作業(yè)者繞避海底電纜管道的路由區(qū),避免造成不必要的損害。?

????記者:《規(guī)定》對(duì)海上作業(yè)提出了很多限制,是否影響其合法使用海域從事開(kāi)發(fā)活動(dòng)者的利益?《規(guī)定》如何平衡利益關(guān)系??

????孫書(shū)賢:國(guó)家對(duì)海底電纜管道實(shí)行保護(hù),既是國(guó)家利益和社會(huì)利益的需要,同時(shí)也保護(hù)了海底電纜管道所有者因海底電纜管道所產(chǎn)生的合法利益。但這些利益的保護(hù),實(shí)質(zhì)上是在減損其他相關(guān)利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。在海底電纜管道從鋪設(shè)到廢棄過(guò)程中,涉及到這一問(wèn)題,所有者應(yīng)當(dāng)對(duì)海上作業(yè)者進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。海上作業(yè)者在進(jìn)行合法正常的海上活動(dòng)時(shí),為保護(hù)海底電纜管道而致使其財(cái)產(chǎn)遭受損失,有證據(jù)證明的,所有者應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)?a href='http://www.6065bob.com/buchang/9.html' target='_blank' data-horse>經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)原則上由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。需要注意的是,這里的補(bǔ)償和賠償不包括漁業(yè)、交通補(bǔ)償或賠償。?

????記者:《規(guī)定》建立了很好的保護(hù)制度,有什么措施保障其落實(shí)??

????孫書(shū)賢:海底電纜管道保護(hù)區(qū)劃定后,海上作業(yè)者是否遵守保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定,在保護(hù)區(qū)內(nèi)是否從事國(guó)家所禁止的挖砂、鉆探、打樁、拋錨、拖錨、底拖捕撈、張網(wǎng)、養(yǎng)殖或者其它可能破壞、危害海底電纜管道安全作業(yè),一方面可以通過(guò)單位和個(gè)人的檢舉和控告途徑掌握線索,另一方面也是主要方面,是通過(guò)海洋行政主管部門(mén)的巡航檢查途徑發(fā)現(xiàn),依職權(quán)予以制止。定期對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡航檢查并對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行制止,是海洋行政主管部門(mén)作為主管機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。目前,根據(jù)《海洋行政處罰實(shí)施辦法》等有關(guān)中國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)的職權(quán)規(guī)定,對(duì)保護(hù)區(qū)的巡航檢查一般由中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍依據(jù)職權(quán)進(jìn)行,未設(shè)中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍的地區(qū)則由海洋行政主管部門(mén)進(jìn)行。?

????記者:如果海底電纜管道保護(hù)方面發(fā)生糾紛,如何處理??

????孫書(shū)賢:為兼顧相關(guān)利益,實(shí)現(xiàn)平等、公平用海,進(jìn)一步保障各海上作業(yè)者進(jìn)行合法正常的海上作業(yè),海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)政為民,充分發(fā)揮行政服務(wù)功能,對(duì)海上作業(yè)者與海底電纜管道的所有者之間因保護(hù)海底電纜管道所產(chǎn)生的糾紛,履行居間調(diào)解的職責(zé)。?

????應(yīng)注意的是,海上作業(yè)者和海底電纜管道的所有者申請(qǐng)海洋行政主管部門(mén)居間調(diào)解,是雙方自愿選擇的行為,不具有強(qiáng)制性。如果海上作業(yè)者與海底電纜管道的所有者不能協(xié)商取得一致意見(jiàn)或者對(duì)調(diào)解結(jié)果不滿意的,則可依法就彼此間的糾紛向人民法院提起民事訴訟,而不能對(duì)海洋行政主管部門(mén)就糾紛的處理情況向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)然,海上作業(yè)者和海底電纜管道的所有者也可以就雙方所產(chǎn)生的糾紛直接向人民法院提起民事訴訟。海上作業(yè)者和海底電纜管道的所有者申請(qǐng)海洋行政主管部門(mén)居間調(diào)解因保護(hù)海底電纜管道所生的糾紛,并不是必經(jīng)程序。(文章原載于中國(guó)海洋報(bào))

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