????煤炭出口要保障國家經(jīng)濟安全?

????國家發(fā)改委、商務(wù)部的官員在接受記者采訪時表示，新政策的出臺主要是為了配合我國從7月1日起開始實行的《行政許可法》，“《行政許可法》要求政府部門在行事時必須有法律依據(jù)，適時出臺的《煤炭出口配額管理辦法》將為宏觀部門在調(diào)控煤炭出口時提供相關(guān)的依據(jù)。這個規(guī)定只是對出口總量進行限制，價格仍然是根據(jù)市場變化來定的。”?

????盡管如此，在這個時候出臺的新政策還是讓人不禁聯(lián)想到2003年我國部分地區(qū)出現(xiàn)的“媒荒”。新《辦法》中明確規(guī)定，發(fā)改委將會同商務(wù)部確定全國煤炭出口配額總量及分配工作，在確定煤炭出口配額總量時，保障國家經(jīng)濟安全是要考慮的首要因素，如果遇到國際市場、國內(nèi)資源狀況發(fā)生重大變化；出口企業(yè)配額使用進度明顯不均衡等其他需要調(diào)整配額的情況時，有關(guān)部門可以對已分配的配額進行調(diào)整。?

????國資委研究中心助理研究員盧奇俊對記者說，《辦法》中的上述有關(guān)規(guī)定可以看作是國家有關(guān)部門加強煤炭出口宏觀調(diào)控的信號。它的潛臺詞是：煤炭出口必須首先保證國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和資源狀況。?

????宏觀調(diào)控有利于遏制資源浪費?

????“目前我國的煤炭資源儲備還是十分豐富的，在全國各個省份基本都有煤炭資源，比較集中的地區(qū)有山西、內(nèi)蒙古、東北三省、新疆等地。”盧奇俊說，但是從煤炭的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，煉鋼用的焦炭缺口比較大，所以一部分焦炭還要依靠進口。另外，在普通用煤方面，由于國家關(guān)閉了一大批不合法的小煤窯，使部分地區(qū)的煤炭供應(yīng)量一度有所下降，但是就我國整體的煤炭產(chǎn)量來說還是完全夠用的。盧奇俊說，“單純從資源量的角度看，中國煤炭資源是有中長期保證能力的，如果按年產(chǎn)25億噸原煤來推算，可供應(yīng)80年。”?

????至于在去年冬天國內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)的“煤荒”，盧奇俊解釋說，去年對煤炭供應(yīng)量反應(yīng)比較敏感的主要是電力行業(yè)。對于電力行業(yè)而言，“缺煤可能與訂貨量不足有關(guān)”，專家分析說，由于去年夏天我國南方很多地區(qū)干旱，在生產(chǎn)生活用電大幅度增加的同時，火電站承擔了許多以往由水電站來承擔的發(fā)電任務(wù)，這使得火電站的煤炭消耗量超出了原先的計劃，年底才形成了煤炭緊缺的局面。?

????“在市場經(jīng)濟的前提下，對煤炭資源進行適當?shù)暮暧^調(diào)控是十分必要的。”盧奇俊說，除了新出臺的有關(guān)出口配額的規(guī)定外，國家對于電煤的使用還有十分嚴格的控制，以保證煤炭對電力工業(yè)的供應(yīng)。“這種調(diào)控將在一定程度上影響到煤炭的價格，讓煤炭價格保持在一個合理的水平。可以想象，如果不加以調(diào)控，不當?shù)母偁幒瓦^度的開發(fā)必然會導致資源的浪費。”

????煤炭行業(yè)將獲發(fā)展機遇?

????中國中煤能源集團公司總經(jīng)理經(jīng)天亮此前在接受記者采訪時曾表示，中國的煤炭行業(yè)將在未來一段時間內(nèi)獲得難得的發(fā)展機遇，因為在中國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，市場對于煤炭的需求還會保持較快速度的增長。此外，記者還了解到，盡管我國石油、天然氣消費迅速增加，但綜合國內(nèi)外的各種預測，到2020年，煤炭在中國一次能源消費結(jié)構(gòu)中仍將占第一位，達60%左右。中國煤炭工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，2003年，煤炭在中國的一次能源消費中占67%，而世界平均水平是25%。?

????統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年，中國的煤炭產(chǎn)量接近16億噸，創(chuàng)下歷史最高紀錄。但由于電力、冶金等重點用煤行業(yè)的旺盛需求，仍然出現(xiàn)了局部性供需偏緊。今年，發(fā)電、冶金用煤仍將有較大幅度增長，預計全國煤炭消費需求將達到16億噸以上。從國際市場看，今年世界經(jīng)濟復蘇可能加快，國際煤炭需求增加，煤價呈現(xiàn)上漲趨勢。?#p#分頁標題#e#

????有預測表明，2005年、2010年和2020年中國煤炭消費需求將達16.5億噸、18.2億噸和21億噸左右。根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井能力和在建規(guī)模，剔除衰老報廢礦井因素的影響，屆時煤炭供應(yīng)缺口將分別為1.2億噸、2.5億噸和7億噸左右。由此看來，從現(xiàn)在起到2020年需要安排煤礦建設(shè)規(guī)模8.8億噸，平均每年需增建設(shè)規(guī)模約4900萬噸。?

????但專家同時還指出，從去年一些煤炭企業(yè)的生產(chǎn)情況來看，基本所有的煤炭企業(yè)都在滿負荷運轉(zhuǎn)，一些企業(yè)在拼設(shè)備、拼資金、拼人力的情況下超能力生產(chǎn)，這不僅為安全生產(chǎn)埋下隱患，還由于過度開采，使很多礦井的可采年限受到影響。“這些因素必須引起廣泛重視，因為這不僅會對煤炭行業(yè)造成不利影響，還會威脅我國的能源安全”。（文章原載于北京青年報）

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