“集體研究”形式瀆職犯罪將不再“抓小放大”
特別強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)懲處食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪
為依法懲治瀆職犯罪,根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定,最高人民法院、最高人民檢察院1月8日聯(lián)合公布《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》,全文共10條,自今年1月9日起施行。
首先,該司法解釋細(xì)化甚至量化了濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。其中,為貫徹懲防并舉方針,該司法解釋特別規(guī)定,不報、遲報、謊報或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報、遲報、謊報事故情況,致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”而予以加重處罰。
其次,該司法解釋對以“集體研究”形式實施的瀆職犯罪,明確規(guī)定應(yīng)依法追究負(fù)有責(zé)任人員的刑事責(zé)任,進(jìn)而有效地解決了實踐中個別案件的“抓小放大”現(xiàn)象。該司法解釋明確規(guī)定,國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員違法決定,或者指使、授意、強(qiáng)令其他國家機(jī)關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù),構(gòu)成刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。以“集體研究”形式實施的瀆職犯罪,應(yīng)當(dāng)依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國家機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的人員的刑事責(zé)任。對于具體執(zhí)行人員,應(yīng)當(dāng)在綜合認(rèn)定其行為性質(zhì)、是否提出反對意見、危害結(jié)果大小等情節(jié)的基礎(chǔ)上決定是否追究刑事責(zé)任和應(yīng)當(dāng)判處的刑罰。
為有效遏制食品、藥品安全犯罪,該司法解釋第九條特別強(qiáng)調(diào),負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會,對人民群眾生命、健康造成嚴(yán)重危害后果的,依照瀆職罪的規(guī)定從嚴(yán)懲處。
另外,該司法解釋還明確了瀆職并收受賄賂的行為應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰,瀆職罪主體涵蓋依法或者受委托行使國家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員等問題。
在為該司法解釋發(fā)布工作而專門召開的新聞發(fā)布會上,最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹,近年來,人民法院、人民檢察院不斷加大工作力度,依法從嚴(yán)懲處了一大批瀆職犯罪分子。2011年,全國法院共審理瀆職犯罪案件4611件,生效判決人數(shù)4828人,較2010年案件數(shù)量同比上升2.72%,生效判決人數(shù)同比上升12.23%;2012年1月至11月,全國法院共審理瀆職犯罪案件4928件,生效判決人數(shù)4426人。
不容忽視的是,隨著瀆職犯罪案件不斷增多,犯罪行為方式、危害結(jié)果認(rèn)定等方面也在不斷出現(xiàn)新變化,相關(guān)法律適用疑難問題日益凸顯,亟須有關(guān)機(jī)關(guān)予以明確。為此,“兩高”深入調(diào)研,廣泛征求意見并多次論證,出臺本司法解釋。
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