國(guó)務(wù)院同意財(cái)政部《關(guān)于嚴(yán)格財(cái)政管理，制止亂開減收增支口子的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)即照此執(zhí)行。

　　實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政平衡，是貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”方針，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況根本好轉(zhuǎn)的一個(gè)重要標(biāo)志。經(jīng)過(guò)去年一年的努力，我國(guó)財(cái)政已從連年發(fā)生大量赤字轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩Щ酒胶猓@是一個(gè)很大的勝利。今年要鞏固這個(gè)勝利，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。各地區(qū)、各部門都要加強(qiáng)全局觀念，提高對(duì)平衡財(cái)政收支的重大意義的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，努力做好增收節(jié)支工作，堅(jiān)決制止亂開減收增支口子。

　　關(guān)于嚴(yán)格財(cái)政管理制止亂開減收增支口子的報(bào)告

　　目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政情況是比較好的。但是，要實(shí)現(xiàn)今年財(cái)政收支基本平衡，任務(wù)十分艱巨。這是因?yàn)樵瓉?lái)列入國(guó)家預(yù)算的增收節(jié)支措施，有的要落空，有的要推遲；中央預(yù)備費(fèi)到二月底已安排完，而各方面要求追加的支出仍然很多。還有一個(gè)比較突出的問(wèn)題是，一些部門不經(jīng)商量，自行下達(dá)和上報(bào)有關(guān)財(cái)政稅收的規(guī)定，減少收入，增加支出，對(duì)今年的財(cái)政平衡沖擊不小，急需引起有關(guān)方面的嚴(yán)重注意。

　　最近，我部抽閱了去年九月至今年二月中央一些部門下達(dá)涉及財(cái)政收支的十三個(gè)文件，其中有九個(gè)文件，事先未與財(cái)政部商量，或者商量了沒有同意，而由有關(guān)部門直接報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者自行下達(dá)的。從內(nèi)容看，有的自行決定減稅免稅，有的將非成本開支擠入成本，有的擅自擴(kuò)大開支，有的甚至對(duì)整個(gè)企業(yè)規(guī)定不交稅款和利潤(rùn)。這種情況，如果繼續(xù)發(fā)展下去，不僅會(huì)增加財(cái)政平衡的困難，而且不利于財(cái)政稅收的統(tǒng)一管理和財(cái)政法規(guī)的嚴(yán)肅性。

　　為了發(fā)展當(dāng)前大好形勢(shì)，確保今年財(cái)政收支的基本平衡，我們對(duì)制止亂開減收增支口子的問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)意見：

　　（一）建議國(guó)務(wù)院重申一九八一年一月二十六日《關(guān)于平衡財(cái)政收支、嚴(yán)格財(cái)政管理的決定》（國(guó)發(fā)［1981］14號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定：“各部門在制定政策和措施時(shí)，涉及減收增支的，要事先商得財(cái)政部同意，然后專門報(bào)經(jīng)審批，不得在其他文件中夾述一筆”；稅收“必須統(tǒng)一管理，凡有關(guān)這方面的規(guī)定，統(tǒng)由財(cái)政部下達(dá)，或者由財(cái)政部報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)。”

　　（二）在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上述原則后，我部將對(duì)今年年初以來(lái)已經(jīng)開的減收增支口子進(jìn)行清理，分別哪些是合理的、必須開的，哪些是可以不辦或緩辦的，統(tǒng)籌平衡，向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。

　　（三）中央各部門要求追加預(yù)算支出，或者采取減收增支的措施，必須會(huì)同財(cái)政部專題請(qǐng)示國(guó)務(wù)院。如果雙方有不同意見，應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示報(bào)告中一并陳述，以便國(guó)務(wù)院了解情況，作出決定。

　　（四）今后凡涉及減收增支的文件，需要報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院下達(dá)的，應(yīng)由財(cái)政部報(bào)批，或者由財(cái)政部與有關(guān)部門聯(lián)合報(bào)批；不需要報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院下達(dá)的應(yīng)由財(cái)政部下達(dá)，或者由財(cái)政部與有關(guān)部門聯(lián)名下達(dá)。未商得財(cái)政部同意，有關(guān)部門自行下達(dá)涉及減收增支的規(guī)定，財(cái)政部有權(quán)要求糾正，并通知所屬財(cái)政稅務(wù)部門不予執(zhí)行。

　　（五）建議國(guó)務(wù)院各部門在草擬有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和報(bào)告時(shí)，凡涉及減收增支和改變現(xiàn)行財(cái)政稅收制度辦法的問(wèn)題，要事先征得財(cái)政部同意。

　　以上報(bào)告，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。