??? 最高人民法院黃松有副院長就最新發布的《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》（以下簡稱《規定》）回答了記者的提問。

??? 記者：最高人民法院即將公布《最高人民法院關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》，定于11月1日正式實施。請您介紹一下出臺《規定》的背景。

??? 黃副院長：各位知道，訴訟調解是我國重要的訴訟制度，是人民法院行使審判權的重要方式。調解作為重要的訴訟機制，具有解決糾紛的獨特優勢，被國際司法界稱為“東方經驗”。民事訴訟法實施十多年來，人民法院訴訟調解工作取得了很大的成績和進展，人民法院調解結案的比例一直處于較高水平。但近些年來，由于民事案件數量大量增加，法院審判力量相對不足，一些法院過分強調“一步到庭”、“當庭宣判”，對調解重視不夠，該調不調，能調不調，調解結案率下降，上訴、申訴率上升，信訪壓力增大。各地法院針對調解工作中存在的問題，采取了一些針對性的措施，取得了一些成果，但也出現了各地做法不一影響司法統一的問題。最高人民法院對此非常重視，2003年把訴訟調解規范化作為專門問題提上工作議程，成立了調研組，對法院調解工作的整體情況和存在的問題作了全面調查研究。在廣泛調查研究和征求社會各界意見的基礎了起草了《規定》，目的就是為了進一步完善和加強調解工作，維護司法統一，充分發揮調解作用，深入落實司法為民的要求。

??? 記者：剛才您談到訴訟調解作為一種審判方式具有自身的獨特優勢，這顯然是與裁判相對比的。請您談談訴訟調解的優勢體現在哪幾個方面。

??? 黃副院長：訴訟調解的優勢非常明顯，我認為主要體現在以下四個方面：首先，調解讓訴訟更加“人性化”。調解強調當事人的積極參與，通過當事人自愿協商而不是法官依法裁判來解決糾紛，整個訴訟過程當事人都非常清楚，容易理解和接受。其次，調解可以有效降低訴訟的對抗性。調解強調當事人之間的友好協商和妥協，促進當事人之間互諒互讓和友好合作。大降低和弱化了當事人之間的對抗性，有利于社會的和諧與穩定。再次，調解更符合訴訟效益的要求。調解具有簡便、高效、經濟的特點，調解方式靈活，能減輕當事人的訴訟負擔，也能節約司法資源。第四，也是更重要的，調解結案更符合“司法公正”的實質要求。只有當事人自己最清楚糾紛的真像和他的利益所在，所以他們自愿選擇的處理結果應當說是最符合他們的利益需求的，也最接近當事人追求的實體公正。 因此，也有利于當事人的自覺履行。

??? 記者：《規定》在充分發揮訴訟調解優勢方面有哪些規定？

??? 黃副院長：《規定》的目的就是為了進一步加強訴訟調解，充分發揮訴訟調解優勢。訴訟調解各項優勢的充分發揮，一定要遵從訴訟調解內在的規律，因此訴訟調解工作的原則是必須要遵守的。《規定》遵從了調解自愿、調解合法、調解保密和靈活性四大原則。調解自愿以確保當事人通過自己的真實意思來解決相互之間的權利義務關系，調解結果切實符合當事人自己的利益要求。《規定》進一步細化了確保調解自愿的規則，明確規定了當事人有決定是否調解的自愿，有決定調解開始時機的自愿，有選擇調解方式的自愿，有是否達成調解協議的自愿，有決定調解書生效方式的自愿等。

??? 調解應當合法。調解合法原則包括程序合法與實體合法兩個方面。《規定》對調解啟動、調解方式、調解組織、調解協議內容、調解協議的確認、調解協議和調解書的生效、調解書的執行等程序方式做了較詳細的規定，以切實保障當事人的訴訟權利能夠充分行使。調解在實體上合法就是要求調解協議的內容不得違反法律、行政法規的禁止性規定。《規定》明確規定，對調解協議的內容是否違反法律、行政法規的禁止性規定，是否有損害當事人之外的他人的合法權益，是否侵害國家利益、社會公共利益等違法情形，以及是否違反當事人自愿原則等，由法院負責審查，并對調解協議的合法性予以確認。#p#分頁標題#e#

??? 保密原則也是訴訟調解應當遵從的重要原則之一。調解成功的基本前提是要消除當事人的一切后顧之憂，給當事人創造一個和諧可信賴的環境和氛圍。調解當事人主要通過談判協商來解決爭議，往往涉及各自各方面的商業秘密和個人隱私，即使構不成商業秘密和個人隱私的一些情況，當事人通常也不愿意對外公開。各國司法實踐中，均采取多種措施來保障調解內容在保密的條件下進行。

??? 靈活性原則是指調解活動在法律規定的程序范圍內可以靈活安排。調解活動本身是非強制的，因此創造一個和諧、信任、寬松的氣氛有利于調解的成功。《規定》規定對調解啟動的時間、調解的方式、調解的地點、主持調解的人員、調解協議生效的方式、是否制作調解書等規定當事人可以自由選擇。

??? 記者：《規定》主要從哪些方面對人民法院民事調解制度進行了完善，相關規定應當如何理解？

??? 黃副院長：《規定》主要從以下幾個方面完善了人民法院民事調解制度：
??? （一）進一步明確調解作為民事訴訟的一項原則

??? 《規定》進一步強調了人民法院審理民事案件必須全面貫徹調解工作的基本原則。這體現在兩個方面：一是明確規定了調解適用的訴訟階段。《規定》第一條規定，對第一審、第二審和再審民事案件都適用調解。在受理案件之后到庭審結束作出裁判之前，人民法院都可以對民事案件進行調解。二是明確規定了人民法院調解民事案件的范圍。《規定》第二條規定，對于有調解可能的民事案件，人民法院都應當進行調解。也就是說除了適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產還債程序的案件，婚姻關系、身份關系確認案件以及其他依案件性質不能進行調解的民事案件，人民法院不進行調解外，其它案件都應當進行調解。

??? （二）設立了答辯期滿前進行調解的規則

??? 對在案件受理后，答辯期滿前能否對案件進行調解，民事訴訟法沒有明確規定。實踐中有的法院采取這種作法，效果很好，所以《規定》第一條第二款對此作了明確的規定，“在征得當事人各方同意后，人民法院可以在答辯期滿前進行調解。”這一階段調解只能在當事人同意的情況下才進行調解，不會影響當事人的訴訟權利。答辯期滿前的調解有兩種啟動的方式，一是當事人申請調解的，可以立即進入調解程序，二是由法院主動征得各方當事人同意也可以進行調解。但在答辯期滿前法院不得以職權主動啟動調解程序。同時，為避免答辯期滿前的調解時間過長會拖延訴訟，《規定》對這一階段的調解時間作了限制，答辯期滿前進行調解的，在時間上要進行限制。

??? （三）調解組織適度社會化

??? 為解決審判力量嚴重不足，以提高訴訟效率，確保司法公正，《規定》對調解人員的范圍作了擴大性規定。調解組織的社會化主要通過兩種方式實現，一是邀請協助調解，就是人民法院依法可以邀請與當事人有特定關系或者與案件有一定聯系的企業事業單位、社會團體或者其他組織，和具有專門知識、特定社會經驗、與當事人有特定關系并有利于促成調解的個人協助調解工作。二是邀請主持調解，就是在經各方當事人同意后，人民法院委托有法律知識、相關工作經驗或者與案件所涉問題有專門知識的單位或者個人對案件進行調解。如技術專家、居委會、人民調解組織、行業主管部門等。經調解達成調解協議的，由人民法院依法予以確認，與法官主持調解產生相同的效果。

??? （四）調解協議內容開放性。

??? 《規定》規定，調解協議的內容超出訴訟請求范圍的，人民法院應當準許。當事人進行協商解決他們之間的糾紛，往往不單單是一個糾紛，他們通常會對各項法律關系一并解決，達成一攬子協議。一攬子協議的內容通常就會超出當事人訴訟請求的范圍。如果不承認當事人這種協議，當事人之間的糾紛就很難解決。而且相關問題也會再訴諸法院，為了方便當事人，《規定》明確規定對此可以依法予以審查，只要不違反法律、行政法規的禁止性規定，不侵害國家、社會、他人的合法權益，就可以確認其有效。#p#分頁標題#e#

??? （五）建立調解激勵機制

??? 盡管多數調解協議能夠得到當事人自覺地履行，進入強制執行程序的案件較少。但一旦發生不履行調解協議或者調解書的情況，債權人則會認為在調解時作出了讓步而后悔。正是這種顧慮也影響了當事人進行調解的積極性。為消除當事人這種顧慮，促進當事人達成調解協議，《規定》規定了調解履行的兩種激勵機制：一是當事人可以在調解協議中約定一方不履行調解協議時承擔額外的民事責任，經人民法院確認后，在發生一方不履行調解協議時，另一方當事人可以直接申請人民法院強制執行。二是當事人可以為履行調解協議設定擔保，一旦不履行調解協議的情況產生，另一方可以向法院申請強制執行擔保人的財產或者擔保物，以保證他的債權得到及時的實現。

??? （六）當事人可以自愿選擇調解協議的生效方式

??? 實踐中存在當事人一方在簽收調解書之前無故反悔，有意以此拖延訴訟的情況，嚴重影響了調解效率，浪費了審判資源，增加了當事人訴訟成本，違背了訴訟誠信原則。為此，《規定》規定調解達成協議并經審判人員審核后，雙方當事人同意該調解協議經雙方簽名或者蓋章生效的，該調解協議自雙方簽名或者蓋章時起生效，與簽收調解書具有相同的法律效力。如此規定，有利于培育當事人誠信意識，避免當事人隨意反悔，確保法院調解工作取得良好的法律效果和社會效果。

??? 記者：有媒體曾說訴訟調解司法解釋的出臺將為人民法院調解工作開創新的春天，請您談談看法。

??? 黃副院長：是的。我也是這么認為的。我們應當看到，在當前全面建設小康社會的新的歷史時期，通過調解審結案件，對于化解各類社會矛盾糾紛，維護社會穩定，服務發展第一要務均具有十分重要的意義。我相信，《規定》的出臺，將有力地推動各級人民法院進一步貫徹落實“司法為民”要求，嚴格執行“能調則調、該判則判，判調結合”的審判原則，認真負責做好調解工作，人民法院的調解工作將更加規范，調解效率將進一步提高，審判工作將更加公正，人民法院調解工作將上一個新的臺階。這必將為我國全面建設小康社會創造公正高效的司法環境和穩定和諧的社會環境做出更大的貢獻。

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