《關(guān)于研究黑龍江省三江平原農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》，已經(jīng)中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按此部署工作。

　　關(guān)于研究黑龍江省三江平原農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要

　　十二月七日，田紀(jì)云同志主持會(huì)議，聽(tīng)取和研究了農(nóng)牧漁業(yè)部、黑龍江省人民政府及黑龍江省國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)總局關(guān)于開(kāi)發(fā)建設(shè)三江平原的匯報(bào)。國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)陳俊生和國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)牧漁業(yè)部、水電部、經(jīng)貿(mào)部、商業(yè)部、林業(yè)部、人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村發(fā)展研究中心的負(fù)責(zé)同志及黑龍江省侯捷、王連錚等同志參加了會(huì)議。

　　黑龍江省的同志重點(diǎn)作了匯報(bào)。匯報(bào)說(shuō)，全省從一九四九年到一九八六年已開(kāi)墾荒地八千七百萬(wàn)畝，平均每年開(kāi)荒二百三十萬(wàn)畝。糧食年產(chǎn)量由解放初期的一百一十五億斤增加到一九八六年的三百五十五億斤，其中60％是開(kāi)荒擴(kuò)大耕地面積實(shí)現(xiàn)的。全省現(xiàn)有荒原一億三千四百萬(wàn)畝，其中可墾荒原四千一百萬(wàn)畝，而三江平原是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)。三江平原荒原集中連片，土質(zhì)肥沃，水源充足，總面積為一億六千三百萬(wàn)畝，現(xiàn)有耕地五千二百三十萬(wàn)畝，可墾荒地一千七百萬(wàn)畝。境內(nèi)二十二個(gè)市、縣和五十六個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)三十多年的建設(shè)已打下較好基礎(chǔ)，尤其是近幾年重點(diǎn)抓了水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)了防洪排澇能力。因此，省人民政府和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)總局要求加快三江平原的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將這一地區(qū)建成以糧、豆、糖為主，農(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展的農(nóng)業(yè)商品基地。

　　會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，是關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，改革順利進(jìn)行和社會(huì)安定的全局性問(wèn)題，必須進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。我國(guó)人口逐所增加，耕地面積逐年減少，目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)發(fā)展緩慢。對(duì)此，全國(guó)上上下下，黨內(nèi)黨外都十分關(guān)注。如何改變這一局面，使糧食生產(chǎn)踏上一個(gè)新的臺(tái)階，絕不是一件輕而易舉的事，需要各方面采取有力措施。除了要扎扎實(shí)實(shí)抓好農(nóng)業(yè)深化改革，研究理順農(nóng)業(yè)部以及與外部各業(yè)的關(guān)系，增加投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁，積極推廣科學(xué)技術(shù)外，必須加強(qiáng)和搞好農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)工作。這是促使我國(guó)農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，應(yīng)該及早提到議事日程。

　　會(huì)議認(rèn)為，為進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn)，必須有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)還是有相當(dāng)潛力的。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)包括兩個(gè)方面：一是外延性的廣度開(kāi)發(fā)，即開(kāi)墾一部分荒地（包括荒山、荒坡、灘涂），增加耕地面積。這方面仍有一定的潛力，如黑龍江省的三江平原、西北地區(qū)的南疆和河套地區(qū)、湘西地區(qū)、贛南和沿海灘涂等。二是內(nèi)涵性的深度開(kāi)發(fā)，即改造中低產(chǎn)田，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和單位面積產(chǎn)量。這方面的潛力是相當(dāng)大的。請(qǐng)國(guó)家計(jì)委牽頭，會(huì)同農(nóng)牧漁業(yè)部、水電部等部門(mén)，制訂“八五”近期和2000年遠(yuǎn)期的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

　　會(huì)議著重研究了對(duì)黑龍江省三江平原的開(kāi)發(fā)問(wèn)題。對(duì)此，議定以下意見(jiàn)：

　　一、建立三江平原農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。黑龍江省三江平原未開(kāi)墾的荒地面積大，土地肥沃，自然條件好，有雄厚的機(jī)械化開(kāi)發(fā)力量。因此，這一地區(qū)可作為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，先行一步。可以成立開(kāi)發(fā)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)這一地區(qū)的開(kāi)發(fā)工作，公司向國(guó)家承包。基本目標(biāo)是：從一九八八年開(kāi)始到一九九二年，爭(zhēng)取開(kāi)墾荒地一千萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田一千萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食一百億斤。請(qǐng)黑龍江省人民政府按上述精神制訂三江平原開(kāi)發(fā)規(guī)劃，于明年一月份報(bào)國(guó)務(wù)院審議。開(kāi)發(fā)中要特別注意保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，不能把草地、沼澤地都開(kāi)掉了。在宜林的地方要植樹(shù)造林。這方面，要征求有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，作好論證、規(guī)劃工作。

　　二、實(shí)行開(kāi)放性開(kāi)發(fā)。可以采取招標(biāo)承包辦法，積極吸引省內(nèi)、省外地區(qū)，特別是沿海省和大城市參與這一地區(qū)的開(kāi)發(fā)，還可以適當(dāng)利用外資。不要只靠國(guó)家投資，要多方集資，利益均沾。要進(jìn)一步解放思想，勇于探索，研究和制定這方面的政策和措施。

　　三、搞綜合性開(kāi)發(fā)。要充分合理利用這一地區(qū)的自然資源，實(shí)行農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，土水田林路綜合治理，爭(zhēng)取建成功能完善的農(nóng)業(yè)商品基地。

　　四、國(guó)家給予必要的優(yōu)惠政策。主要有：（一）五年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅；（二）五年內(nèi)不交合同定購(gòu)糧；（三）國(guó)家給予一定的周轉(zhuǎn)金，用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)；（四）使用開(kāi)發(fā)貸款，財(cái)政上給予一定的貼息照顧；（五）江河等大型水利工程建設(shè)，國(guó)家繼續(xù)投資，建成后實(shí)行有償使用，逐步收回一部分投資；（六）在分配化肥等農(nóng)用生產(chǎn)資料方面給予適當(dāng)照顧。