????《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》已于2005年1月20日經(jīng)吉林省十屆人大常委會第十八次會議審議通過，將于2005年3月1日起施行。省人大常委會在清華賓館召開關(guān)于宣傳貫徹《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》的新聞發(fā)布會。省人大常委會副主任張恩祥到會并講話，省政府副秘書長、省農(nóng)委主任王守臣就《條例》的有關(guān)問題回答了新華社、吉林電視臺、吉林日報和東亞經(jīng)貿(mào)新聞等近十家媒體記者的提問。

　　新華社記者：新條例對生產(chǎn)、公益性占用集體土地做了哪些規(guī)定？

　　王守臣主任：生產(chǎn)、公益性占用集體土地大多是歷史遺留問題，一時難以從根本上解決。按照尊重歷史，維持現(xiàn)狀的原則，從有利于農(nóng)村穩(wěn)定，有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)，條例為此作了三項規(guī)定。一是自《農(nóng)村人民公社工作條例(修訂草案)》頒布至實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地(經(jīng)縣級以上人民政府或者人民法院依法確權(quán)的除外)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，可以繼續(xù)使用，已經(jīng)歸還的不再返回。二是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地的，應(yīng)當(dāng)退還；暫不能退還的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貦C動地承包收費標準向集體經(jīng)濟組織繳納費用。已經(jīng)造林的，收費標準、辦法由雙方協(xié)商確定。三是《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例》實施以前，敬老院、學(xué)校、衛(wèi)生院、農(nóng)科實驗等公益事業(yè)占用集體土地和行政事業(yè)單位建辦公用房占用集體土地的，可以繼續(xù)使用。

　　吉林日報記者：《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例》已經(jīng)實施五年了，為什么還要重新制定《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》？

　　王守臣主任：省委、省人大、省政府高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作的法治化、規(guī)范化建設(shè)。1999年省九屆人大常委會第十三次會議審議通過了《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例》。五年來，全省各地在《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行方面做了大量工作，取得了很大成效。條例在完善土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營管理，調(diào)處土地承包糾紛，保障土地承包當(dāng)事人合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面起到了重要作用。但是，由于當(dāng)時這部條例是我國對農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營活動進行規(guī)范和管理的首部地方性法規(guī)，在制定的過程中尚無上位法可遵循，受到當(dāng)時立法背景的制約，某些條款不盡完善，致使在貫徹實施中遇到一些亟待解決的問題。特別是隨著國家農(nóng)村經(jīng)濟體制和農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟政策的調(diào)整和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的頒布與實施，原條例中的個別條款與農(nóng)村土地承包法相悖，一些條款與國家現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟政策不適應(yīng)。另外，在實際工作中又出現(xiàn)了一些新情況和新問題，因此，重新制定條例顯得尤為必要。

　　東亞經(jīng)貿(mào)新聞記者：新制定條例的法律依據(jù)和堅持的原則有哪些？

　　王守臣主任：新條例的制定主要依據(jù)農(nóng)村土地承包法、土地管理法、民法通則、民事訴訟法、村民委員會組織法、合同法、仲裁法等有關(guān)法律法規(guī)。同時，借鑒吸收了兄弟省《農(nóng)村土地承包法實施辦法》和我省現(xiàn)行土地承包行之有效的管理辦法與經(jīng)驗。在制定新條例時主要遵循了下列原則：一是有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。二是進一步完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障承包經(jīng)營者依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)和發(fā)包方的合法權(quán)益。三是上位法已經(jīng)有明確規(guī)定，條例中不再重復(fù)累述。四是緊密結(jié)合本省實際，使條例具有可操作性、針對性，注重解決實際問題。

　　巷報記者：新條例對家庭土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作了哪些規(guī)定？

　　王守臣主任：近年來，我省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題比較突出，具體表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)程序不合法，流轉(zhuǎn)對象不明確，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。有的轉(zhuǎn)讓方和受讓方私自流轉(zhuǎn)，口頭協(xié)議；有的流轉(zhuǎn)雙方雖有書面協(xié)議，但不規(guī)范；有的承包方把地交給村委會發(fā)包幾年甚至十幾年；有的地方甚至存在違背農(nóng)民意愿，強迫承包方流轉(zhuǎn)承包地等現(xiàn)象。由于上述原因，給我省“一免三補”政策實施帶來很多問題，增加了工作難度，產(chǎn)生了許多矛盾和糾紛。為了避免矛盾和糾紛的產(chǎn)生，新條例就家庭土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、程序、流轉(zhuǎn)合同的變更及效力進行了規(guī)定。同時，還就如何引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營進行了規(guī)定。如：在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式上規(guī)定通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)程序上規(guī)定采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出書面申請，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將書面意見送達申請人，逾期未送達的，視為同意。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報發(fā)包方備案。#p#分頁標題#e#
（文章原載吉林農(nóng)網(wǎng)）

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