舊法規(guī)只能“推倒重來”

　　“本來最初的想法只是修改現(xiàn)行法律，可后來一研究，舊《特區(qū)合同條例》的整體架構(gòu)已經(jīng)滯后了，必須推倒重來。”深圳市勞動和社會保障局管林根局長表示，1994年7月，深圳市人大在全國率先頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動合同條例》，為深圳建立勞動合同制度、為用人單位與員工以合同形式確立勞動關(guān)系、維護(hù)員工的合法權(quán)益提供了法律保障。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，各方面情況的不斷變化，已經(jīng)沿用10年的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動合同條例》與現(xiàn)實(shí)需要之間的矛盾越來越大，已經(jīng)不能適應(yīng)深圳勞動關(guān)系形勢發(fā)展的需要。

　　新條例旨在規(guī)范勞資關(guān)系

　　在昨日的草案論證會上，有關(guān)人士指出，深圳要建設(shè)國際化城市，必須建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，符合國際通行規(guī)則的勞動合同制度，規(guī)范和調(diào)整勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)員工的合法權(quán)益，為深圳的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。因此，重新制定《深圳市勞動合同條例》已勢在必行。據(jù)悉，新條例在條文方面的重點(diǎn)也放在規(guī)范勞資關(guān)系上，作出了諸如違約金不得超過員工一年工資、扣押勞動者的身份證及其他證件可處以10000元以上30000元以下的罰款等詳細(xì)規(guī)定。

　　三大不足阻礙勞動力市場發(fā)展

　　據(jù)介紹，舊條例存在以下三大不足。

　　一是適用范圍偏窄。舊條例是特區(qū)法規(guī)，而寶安、龍崗兩區(qū)只能適用廣東省的有關(guān)規(guī)定。適用法規(guī)上的一市兩制，不利于形成公平有序的勞動力市場。

　　二是與國家促進(jìn)就業(yè)的要求不相適應(yīng)。《特區(qū)合同條例》只對全日制用工這種單一的勞動關(guān)系作出規(guī)定，無法適應(yīng)企業(yè)日益多樣的用工需求。而近年來深圳非全日制用工發(fā)展很快，餐飲、旅游、零售等行業(yè)的非全日制員工幾乎占員工人數(shù)的40%以上。由于深圳沒有出臺相應(yīng)的政策，非全日制員工在勞動報(bào)酬等方面的權(quán)益受到損害。

　　三是與當(dāng)前嚴(yán)峻的勞動違法形勢不相適應(yīng)。近年來企業(yè)侵犯員工合法權(quán)益情況一直得不到有效遏制，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。因勞動違法行為頻繁，使勞動監(jiān)察部門疲于應(yīng)付，引發(fā)的群體性突發(fā)事件已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。2003年，深圳市勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)勞動爭議立案數(shù)為11858件，比上年上升20%，其中因不簽合同、履行、解除勞動合同引發(fā)的爭議占60%以上。

　　政策解讀

　　亮點(diǎn)1　“三來一補(bǔ)”也要簽合同

　　《條例》根據(jù)深圳的實(shí)際情況，在適用范圍中涵蓋了“三來一補(bǔ)”工廠。這類工廠在深圳數(shù)量多、分布廣，是深圳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但長期以來，由于“三來一補(bǔ)”工廠不屬于法人企業(yè)，勞動用工管理極不規(guī)范，勞動爭議數(shù)量很大，所以《條例》規(guī)定，“三來一補(bǔ)”工廠也必須和員工簽訂勞動合同。

　　亮點(diǎn)2　工會可以監(jiān)督合同履行

　　《條例》依照新的《工會法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了工會在勞動維權(quán)中的地位和作用。第七條規(guī)定，工會不但應(yīng)當(dāng)對勞動者提供勞動合同方面的幫助和指導(dǎo)，也可以監(jiān)督合同的訂立、履行、終止、變更與解除等各個過程，以保護(hù)員工權(quán)利。第四十條還專門規(guī)定，用人單位解除勞動合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前將理由通知工會。

　　《條例》對工會職能的強(qiáng)化，將引導(dǎo)其逐步建立勞動關(guān)系的多層次協(xié)調(diào)體制，消除目前在勞動關(guān)系調(diào)整體制上僅由勞動保障部門獨(dú)家處理勞動爭議的現(xiàn)狀，將大量的勞資矛盾及時(shí)化解在基層。

　　亮點(diǎn)3　事實(shí)勞動關(guān)系也受保護(hù)#p#分頁標(biāo)題#e#

　　雖然從維護(hù)員工權(quán)利的角度，企業(yè)必須和員工簽訂勞動合同，但現(xiàn)實(shí)生活中仍然有相當(dāng)部分的員工因?yàn)榉N種原因沒有簽合同。針對這種狀況，新《條例》的一大突破就是在第四十二條中明確規(guī)定，用人單位未與勞動者簽訂或續(xù)簽勞動合同，形成事實(shí)勞動關(guān)系的，用人單位應(yīng)當(dāng)按勞動者實(shí)際履行的條件簽訂或續(xù)簽勞動合同。如果用人單位提出解除勞動關(guān)系的，也應(yīng)當(dāng)依法向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　亮點(diǎn)4　鐘點(diǎn)工可不簽書面合同

　　非全日制勞動合同是指用人單位與勞動者訂立的在同一用人單位每日工作時(shí)間不超過5小時(shí)，累計(jì)每周工作時(shí)間不超過30小時(shí)的勞動合同。在《條例》中，專門用了一章的篇幅詳細(xì)規(guī)定了非全日制員工的勞動合同。首先是確認(rèn)了非全日制員工雙重勞動關(guān)系的合法性。其次，明確規(guī)定了非全日制員工的工作時(shí)間。

　　其最大的突破是，承認(rèn)了非全日制用工采取非書面合同的合法性。規(guī)定中非全日制勞動合同期限在一個月以下的，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以訂立口頭勞動合同，以適應(yīng)這一用工形式便捷、靈活的特點(diǎn)，方便了勞動關(guān)系當(dāng)事人的結(jié)合，有利于促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)也規(guī)定了非全日制勞動合同雙方可以隨時(shí)提出終止履行的對等權(quán)利，極大地增強(qiáng)了能進(jìn)能出的自由度，進(jìn)一步弱化了員工對用人單位的依附性。

　　《條例》還規(guī)定，非全日制用工的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)由員工自己繳納；其職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、福利待遇等因素，通過適當(dāng)調(diào)整最低小時(shí)工資予以平衡；發(fā)生工傷、職業(yè)病的，用人單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。這都將大大鼓勵用人單位使用非全日制員工。

　　亮點(diǎn)5　明確試用期限違約金額

　　針對一些用人單位通過僅約定試用期，克扣員工勞動報(bào)酬的情形，《條例》第十六條規(guī)定，勞動合同期限不滿一年的，試用期不得超過一個月；滿一年不滿三年的，試用期不得超過三個月；三年以上的，試用期不得超過六個月。

　　同時(shí)，針對一些用人單位利用勞動合同任意設(shè)定違約金對員工造成經(jīng)濟(jì)損害的情形，《條例》第十九條對員工支付違約金的約定范圍作了限定，用人單位僅能就員工違反約定解除勞動合同，和違反保守商業(yè)秘密或競業(yè)限制約定的兩種情況設(shè)定違約金，而且違約金數(shù)額最多不能超過員工一年的工資。

　　亮點(diǎn)6　扣押員工證件將受重罰

　　一部法律的威懾力，很大程度體現(xiàn)在對違法行為的處罰力度上。《條例》規(guī)定：用人單位未按本條例規(guī)定與勞動者訂立書面勞動合同的，或者勞動合同期滿，用人單位未及時(shí)續(xù)簽勞動合同而形成事實(shí)勞動關(guān)系的，將按未簽訂勞動合同的勞動者人數(shù)處以每人500元的罰款。

　　用人單位不給勞動者持有勞動合同的，勞動保障部門按未持有勞動合同的勞動者人數(shù)處以每人100元罰款。

　　用人單位在招用勞動者或與勞動者訂立勞動合同時(shí)，向員工收取費(fèi)用的，或者扣押勞動者的身份證及其他證件的，勞動保障部門可處以10000元以上3?0000元以下的罰款。

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