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寧波
《上海市口岸服務(wù)條例(草案)》提請市人大常委會審議
《上海市口岸服務(wù)條例(草案)》提請市人大常委會審議
日前，《上海市口岸服務(wù)條例(草案)》由市政府提請市人大常委會審議。
《條例(草案)》上報市政府后，市政府法制辦征求了中央駐滬口岸查驗機構(gòu)、市政府有關(guān)部門、口岸運營單位、相關(guān)協(xié)會等的意見。修改完善中，還全過程聽取了由部分市人大代表、市政協(xié)委員和相關(guān)專家學(xué)者組成的專家組意見。
《條例(草案)》在起草中注重把握兩方面總體思路：第一，充分反映上海國際航運中心、貿(mào)易中心建設(shè)對完善口岸工作的需求，不僅要細化和補充國家層面已有的規(guī)定，而且要把上海口岸工作行之有效的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新做法予以總結(jié)固化;第二，認真總結(jié)近年來上海口岸開放以及“大通關(guān)”協(xié)調(diào)服務(wù)的實踐經(jīng)驗，確立口岸開放和協(xié)調(diào)服務(wù)的規(guī)范制度。出于妥善處理國家事權(quán)與地方事權(quán)關(guān)系的考慮，立法內(nèi)容的重點放在“兩個服務(wù)、一個規(guī)范”，即：為口岸查驗機構(gòu)依法履行職能提供服務(wù)保障，為口岸相關(guān)企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障，規(guī)范地方政府口岸開放行為。
據(jù)此，《條例(草案)》主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確了上海口岸開放規(guī)劃的編制程序、功能定位以及與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系;二是明確口岸開放項目的現(xiàn)場查驗設(shè)施應(yīng)當與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一設(shè)計和統(tǒng)一建設(shè)，并從投資項目審批和建設(shè)工程設(shè)計文件審查環(huán)節(jié)予以落實把關(guān);三是根據(jù)國務(wù)院文件精神和實踐需要，明確了口岸開放范圍內(nèi)涉外作業(yè)區(qū)的對外開通啟用的程序和要求;四是在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對未開通啟用的碼頭、航站樓、車站臨時接靠的適用條件、管理主體、管理流程等作了規(guī)定;五是對地方政府及有關(guān)部門在協(xié)調(diào)和保障通關(guān)服務(wù)方面的職責(zé)作了規(guī)定;六是根據(jù)國家和本市相關(guān)要求，結(jié)合口岸工作實際，對口岸安全保障、口岸集疏運保障等作了明確。來源:國務(wù)院法制辦公室
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