國務(wù)院同意國家計委、國務(wù)院生產(chǎn)辦公室《關(guān)于控制若干長線產(chǎn)品和熱點產(chǎn)品建設(shè)項目審批的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。以前所發(fā)文件與此不符的，一律按這個文件規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于控制若干長線產(chǎn)品和熱點產(chǎn)品建設(shè)項目審批的請示

國務(wù)院：

　　當(dāng)前，在基本建設(shè)和技術(shù)改造中，有些長線產(chǎn)品的生產(chǎn)能力還在擴大，有些新的熱點產(chǎn)品也出現(xiàn)了盲目發(fā)展的現(xiàn)象。根據(jù)一九九一年中央工作會議精神，必須采取有力措施控制這種勢頭，避免一邊解決已經(jīng)形成的重復(fù)建設(shè)問題，一邊又出現(xiàn)新的盲目重復(fù)建設(shè)。按照計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，對于一般的長線和熱點產(chǎn)品，要由各級地方政府加強規(guī)劃和調(diào)控，發(fā)揮市場競爭機制的作用，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，國家行業(yè)歸口部門要在發(fā)展和調(diào)整方向上給以指導(dǎo)；對于投資強度大、規(guī)模經(jīng)濟要求高的重要產(chǎn)品，則要由國家按照產(chǎn)業(yè)政策的要求，加強規(guī)劃和調(diào)控。現(xiàn)對一些重要的、影響大的長線產(chǎn)品和熱點產(chǎn)品的項目審批問題提出如下處理意見：

　　一、對生產(chǎn)能力已明顯超過市場需求或超過原材料供給可能的產(chǎn)品，要停止審批建設(shè)項目

　　原油一次加工。一九九0年生產(chǎn)能力的平均利用率只有74％。在建項目“八五”期間可新增生產(chǎn)能力約一千五百萬噸。根據(jù)我國原油生產(chǎn)和供應(yīng)形勢，到一九九五年煉油能力可以保證生產(chǎn)指標(biāo)的實現(xiàn)。此外，還有已批準(zhǔn)立項的深圳、惠州和已批準(zhǔn)開工的大連等三個外向型煉油廠。

　　棉紡。由于棉花、化纖原料供應(yīng)不足以及市場上一些紡織品銷售困難，現(xiàn)有生產(chǎn)能力約有四分之一閑置。“八五”期間，考慮到原料供應(yīng)的可能以及市場需求，預(yù)計到一九九五年生產(chǎn)能力仍然不能充分利用。

　　毛紡。主要由于一些毛紡產(chǎn)品銷售困難，難有30％的生產(chǎn)能力閑置。考慮到“八五”期間毛紡工業(yè)仍將受羊毛等原料供應(yīng)的制約，現(xiàn)有生產(chǎn)能力明顯超過需要。

　　卷煙。現(xiàn)有計劃內(nèi)企業(yè)一百八十家，現(xiàn)有生產(chǎn)能力已能保證到一九九五年市場的需要。

　　農(nóng)用薄膜加工。一九九0年有生產(chǎn)企業(yè)二百九十一家，此外還有非定點企業(yè)一百多家。由于專用樹脂原料和添加劑供應(yīng)緊張，生產(chǎn)能力僅利用二分之一。據(jù)預(yù)測，到一九九五年，現(xiàn)有生產(chǎn)能力完全可以滿足需要。今后關(guān)鍵是要發(fā)展專用樹脂和添加劑的生產(chǎn)，并通過對現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造生產(chǎn)新型農(nóng)膜，不能再擴大農(nóng)膜的加工能力。

　　彩色電視機。現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)五十七家，還有不少非定點人企業(yè)。一九九0年生產(chǎn)能力僅發(fā)揮50％。這樣，即使考慮到“八五”期間國內(nèi)外市場需求增加的因素，現(xiàn)有生產(chǎn)能力也有較大富余。同時，現(xiàn)在生產(chǎn)彩電的廠點多，批量小，大部分企業(yè)的產(chǎn)量不足十萬臺，生產(chǎn)規(guī)模極不經(jīng)濟。

　　電冰箱、冰柜及壓縮機。生產(chǎn)能力僅發(fā)揮40％左右。生產(chǎn)廠點多，批量小，大部分企業(yè)形不成經(jīng)濟規(guī)模。

　　復(fù)印機。現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)七家，據(jù)預(yù)測，現(xiàn)有能力已超過“八五”期間需求量。

　　根據(jù)以上情況，對于棉紡、毛紡、卷煙、農(nóng)膜、彩電、電冰箱和冰柜及壓縮機、復(fù)印機等產(chǎn)品的建設(shè)，不論投資規(guī)模大小，不論使用內(nèi)資還是利用外資（包括“三來一補”和“三資”企業(yè)項目），也不論是新建、擴建還是通過技術(shù)改造擴大生產(chǎn)能力，“八五”期間一律不再審批新的項目。對于原油一次加工項目，除個別為深加工配套的以及增加優(yōu)質(zhì)原料和短線油品生產(chǎn)能力的項目，經(jīng)過國家批準(zhǔn)可以建設(shè)外，一九九三年底以前一律不再審批新的項目（含“三資”企業(yè)項目）。

　　在嚴(yán)格控制以上幾種產(chǎn)品總生產(chǎn)能力的前提下，要加強對現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整和改組，關(guān)停一批，兼并一批，改造一批。改造的重點是改進產(chǎn)品質(zhì)量。增加品種，提高檔次，以適應(yīng)國內(nèi)外市場需求，不能盲目擴大生產(chǎn)能力。對這類性質(zhì)的技術(shù)改造（含其中的技術(shù)引進）項目，由行業(yè)歸口部門報國務(wù)院生產(chǎn)辦公室審定。對企業(yè)調(diào)整和改組的規(guī)劃，由有關(guān)行業(yè)歸口部門負責(zé)提出。

　　二、對市場有需求、生產(chǎn)能力還需要適當(dāng)增加，但規(guī)模經(jīng)濟要求較高、資金密集的產(chǎn)品項目的建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家“八五”計劃

　　乙烯。從初步平衡的情況看，今后十年，國家規(guī)劃新建設(shè)乙烯項目，油源和資金都不完全落實。因此，從現(xiàn)在起，不能在上述規(guī)劃之外再批新建項目。已規(guī)劃的新乙烯項目，也要在十年內(nèi)根據(jù)建設(shè)條件有計劃地安排建設(shè)，不能在“八五”期間全部開工。已批項目建議書的項目，由國務(wù)院乙烯領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織開展對外談判工作，并嚴(yán)格控制談判深度。

　　聚酯。“八五”期間列入計劃的聚酯項目（包括探討項目）建設(shè)規(guī)模已經(jīng)不小。要集中力量做好這些項目的前期工作，論證審查資金和原料等建設(shè)條件的落實情況，不能再增列新的項目。

　　純堿。一九九0年底庫存量已超過正常庫存量的一半以上。正在建設(shè)的工程和“八五”計劃新開工的項目，同當(dāng)年國內(nèi)市場需求相比，生產(chǎn)能力仍有較大富余。

　　燒堿。“八五”期間，計劃通過現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和新建、擴建，新增生產(chǎn)能力可基本滿足國內(nèi)的需要。

　　青霉素。青霉素屬于投資大、工藝流程長、能耗多、規(guī)模經(jīng)濟要求比較高的產(chǎn)品，需要在糧食產(chǎn)區(qū)及能源比較充足、氣候條件適宜的地區(qū)擇優(yōu)建設(shè)。“八五”計劃項目建成后，基本上可以滿足國內(nèi)和部分出口的需要。

　　轎車。轎車工業(yè)資金和技術(shù)高度密集，經(jīng)濟規(guī)模要求高，其建設(shè)不宜布點過多。根據(jù)資金等方面的情況，“八五”期間國家計劃定點安排了“三大三小”，還安排了軍轉(zhuǎn)民微型轎車項目。對主要零部件，國家正在按經(jīng)濟規(guī)模的原則作重點安排。從目前情況看，全部落實這些項目的建設(shè)資金還有很大困難。因此，各部門、各地區(qū)都要嚴(yán)格執(zhí)行國家已經(jīng)確定的上述規(guī)劃，不能再增加新的轎車（包括總成及關(guān)鍵零部件）項目。

　　輕型車。目前共有六十二個廠家，布點過多，批量過小，低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。“八五”期間，首先要集中力量使國家已批準(zhǔn)的南京依維柯輕型車基地建成投產(chǎn)；同時，要結(jié)合整個五十鈴輕型車項目情況，提出規(guī)劃調(diào)整意見。新的輕型車（包括總成及關(guān)鍵零部件）項目一個也不能上。

　　微型電子計算機。目前生產(chǎn)廠點多，批量很小，全國共有三十六家，具有一定規(guī)模的只有四家。“八五”期間，國家計劃定點改造和建設(shè)的生產(chǎn)能力加上現(xiàn)有的能力，可以基本適應(yīng)市場的需求。

　　彩色顯像管及玻殼。彩色顯像管，一九九0年已有生產(chǎn)能力加上已批準(zhǔn)項目建議書或可行性研究報告的項目，總生產(chǎn)能力可以達到一千多萬只。此外，還有外向型企業(yè)生產(chǎn)能力。玻殼，一九九0年已有生產(chǎn)能力加上在建項目和新列入“八五”計劃的建設(shè)項目，總生產(chǎn)能力可以達到一千多萬套。此外，還有外向型企業(yè)生產(chǎn)能力。根據(jù)上述計劃安排，不論彩色顯像管還是玻殼，同彩電生產(chǎn)的需要相比，生產(chǎn)能力都可以實現(xiàn)平衡。

　　錄像機（含放像機）。目前，國家已規(guī)劃定點十一家企業(yè)生產(chǎn)，可基本滿足市場需求。國家還將通過聯(lián)合投資，重點支持建設(shè)與此配套的錄像機零部件、元器件、關(guān)鍵件、測試儀器和專用設(shè)備的生產(chǎn)體系。

　　微波爐用磁控管。目前，國家已規(guī)劃定點五個項目，總能力可以適應(yīng)國內(nèi)市場和出口的需要。

　　滌綸絲。國家已規(guī)劃新增細旦絲、差別化絲、工業(yè)絲生產(chǎn)能力，已可適應(yīng)國內(nèi)紡織加工能力和市場需求。

　　以上產(chǎn)品項目的建設(shè)，除已列入“八五”計劃的基本建設(shè)和技術(shù)改造項目之外，一九九三年底以前，國家不再審批新項目（包括“三資”企業(yè)項目）；各地方、各部門也不得批準(zhǔn)這些產(chǎn)品的小型基本建設(shè)項目以及限額以下的技術(shù)改造項目。已由地方、部門在計劃外批準(zhǔn)的項目，尚未開工的，一律取消立項。對于非定點的轎車、輕型車、微機、微波爐等項目，以及小燒堿廠、小純堿廠，要進行整頓和改組。

　　三、對近幾年在我國開始起步發(fā)展，但已經(jīng)出現(xiàn)盲目布點現(xiàn)象的產(chǎn)品項目的建設(shè)，首先要從分析市場需求入手，根據(jù)各種建設(shè)條件的可能，由國家制定總體發(fā)展規(guī)劃

　　家用空調(diào)器及壓縮機。隨著我國人民生活水平的提高，對家用空調(diào)器的市場需求迅速擴大。在需求推動下，家用空調(diào)器的生產(chǎn)建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了盲目發(fā)展的勢頭。目前，生產(chǎn)廠家已有一百多個，大多數(shù)批量小，技術(shù)水平低，有一定生產(chǎn)批量的僅四十多家。還有些地方正在醞釀增加廠點，擴大生產(chǎn)能力。為了引導(dǎo)家用空調(diào)器行業(yè)的健康發(fā)展，輕工部要抓緊提出空調(diào)器行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，重點支持一兩家大型壓縮機和高效節(jié)能空調(diào)器生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)和改造，擴大生產(chǎn)批量，形成經(jīng)濟規(guī)模。

　　煙用絲束。一九九0年，二醋酸絲束生產(chǎn)能力遠不能滿足市場需求，“八五”期間需要適當(dāng)發(fā)展。由于絲束生產(chǎn)利潤高，目前已有十三個省市提出建設(shè)新項目，如不及時控制，很可能一哄而起，造成新的重復(fù)建設(shè)。因此，有關(guān)部門要抓緊提出規(guī)劃，合理確定布點。

　　子午線輪胎。用子午線輪胎取代傳統(tǒng)的斜交胎，是輪胎技術(shù)發(fā)展的趨勢。一九九0年我國子午線輪胎的生產(chǎn)能力占輪胎總生產(chǎn)能力的比重很低，需要安排一些項目的建設(shè)。現(xiàn)在的問題是，已經(jīng)出現(xiàn)了布點多、批量小、效益差的局面。今后，除了為調(diào)整布局而建設(shè)個別新項目外，不再布新點，主要在現(xiàn)有企業(yè)中選擇條件好的進行擴建和改造，逐步達到規(guī)劃經(jīng)濟的要求。化工部要根據(jù)這個原則，提出發(fā)展規(guī)劃。

　　攝像機（含攝錄一體機）。隨著科技發(fā)展和人民生活水平的提高，攝像機已成為新的熱門高檔消費品。由于攝像機是光、電、機一體化的高科技產(chǎn)品，資金技術(shù)密集度高，為防止出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)引進，機電部要抓緊提出規(guī)劃。

　　數(shù)字式用戶程控交換機。“七五”期間，國家已定點十個生產(chǎn)企業(yè)以及一個開發(fā)中心，還有國內(nèi)自行開發(fā)的部分廠點，現(xiàn)已形成一定生產(chǎn)能力。從市場需要和規(guī)模經(jīng)濟的要求看，現(xiàn)在輔的攤子已經(jīng)不小，不能再布新點。國家計委、國務(wù)院生產(chǎn)辦公室要組織有關(guān)部門，在現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上進行規(guī)模，選擇條件好的廠點進行改擴建，以擴大生產(chǎn)批量，增加生產(chǎn)能力，逐步滿足市場需求。

　　激光唱機、唱盤和激光視唱機、視盤。目前要上的企業(yè)很多，國家要按經(jīng)濟規(guī)模進行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　以上產(chǎn)品項目的建設(shè)，有關(guān)部門提出規(guī)劃以后，由國家計委、國務(wù)院生產(chǎn)辦公室審定。在總體規(guī)劃確定之前，各級有審批權(quán)的單位暫時不得批準(zhǔn)新的基本建設(shè)和技術(shù)改造項目。

　　各地方、各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，對擅自批準(zhǔn)項目建議書或擅自批準(zhǔn)開工的，要追究批準(zhǔn)單位領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

　　監(jiān)察和審計部門，要定期檢查地方政府和經(jīng)濟主管部門執(zhí)行上述規(guī)定的情況。對于違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)立項和開工建設(shè)的項目，財政、銀行、稅務(wù)、物資、海關(guān)、土地管理等部門，一律不得辦理有關(guān)手續(xù)。

　　為便于調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，今后行業(yè)歸口部門要及時發(fā)布主要工業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場信息、生產(chǎn)現(xiàn)狀、發(fā)展動態(tài)，使各部門、各地區(qū)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志能及時了解全局，減少盲目性。

　　以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。

國家計劃委員會國務(wù)院生產(chǎn)辦公室
一九九二年一月二十三日