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寧波
《《關于司法鑒定管理問題的決定》10月1日實施》
??? 自今年10月1日起，老百姓打官司做司法鑒定將適用今年2月28日全國人大常委會通過的《關于司法鑒定管理問題的決定》 。《決定》將司法鑒定事業納入到國家法制化、規范化的發展軌道上來，統一了司法鑒定的行業準入標準和條件，并明確規定國務院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機構的登記管理工作。那么，過去鑒定機構多元化的時代存在的重復鑒定、鑒而不決等問題，在《決定》施行后會得到徹底解決嗎？在《決定》中明確提出了鑒定人和鑒定機構的準入條件，會對現有的鑒定機構帶來怎樣的挑戰？當事人在選擇名冊內的鑒定機構進行鑒定時，如何保證當事人的鑒定權？如何監督鑒定委托的公正性？帶著這些問題，記者采訪了司法部司法鑒定體制改革工作辦公室負責人霍憲丹。
統一管理方能良性運作
??? 建國以來，在長期的司法實踐中，公、檢、法、司都設有司法鑒定機構，“多頭管理”體制的結果是自偵自鑒、自檢自鑒、自審自鑒、重復鑒定，這些問題嚴重困擾著司法鑒定活動，由于缺乏統一管理，導致司法鑒定職業資格、鑒定程序和技術標準缺乏統一性、同一性和可比性，使司法鑒定的可信度和公信度都受到影響。
??? 霍憲丹指出，過去司法鑒定缺乏統一的、規范化的管理體制，因此，建立統一的司法鑒定管理體制是《決定》的核心，也是最大的亮點。因為只有統一管理才能保證司法鑒定活動的規范化、標準化和可靠度，才能有利于發揮司法鑒定應有的作用，才能夠優化資源配置，實現社會資源共享。從而保證鑒定質量、尊重科學規律，滿足訴訟的需要，維護當事人的訴訟權利，最終實現司法公正與效率。
??? 必須確保鑒定委托的公正性
??? 在過去的司法實踐中，法院和司法行政部門各有一套鑒定人和鑒定機構的名冊，《決定》統一了鑒定人和鑒定機構的準入條件和標準，按照新的準入條件，一部分技術設備差、不達標的鑒定機構和鑒定人員必將淘汰出局。同時《決定》第九條規定，名冊中的鑒定機構和鑒定人應當保持中立地位和獨立身份，中立性是司法鑒定最基本的要求，如果失去了中立，做鑒定時就難以保證客觀公正。
??? 霍憲丹說，過去由于各訴訟參與機關設立的鑒定機構在訴訟中的分工和職能不同，對同一事項進行的司法鑒定，往往會有不同甚至相互矛盾的結論，當事人只得申請重復鑒定，這不僅增加當事人的訴訟成本，拖延訴訟周期，降低了訴訟效率，也讓法官更加難以采信。《決定》施行以后，當事人可以在國家名冊中選擇鑒定機構及鑒定人。列入名冊的鑒定機構都是以《決定》為根據，經過司法鑒定主管部門的審核登記的，在最基本的層面上和程序上，實現了同質性，體現了正當性。因此，重復鑒定現象會有所減少，但不可能完全杜絕。因為這個問題屬于程序性的問題，需要調整法律規范，事實上，司法鑒定不僅要受法律調整，還要受行政管理規范和技術管理規范的調整，只有三者有機銜接，才能真正確保司法鑒定的公正性和客觀性。
??? 相關配套法規制度將相繼出臺
??? 從“政出多門”到統一管理，這只是司法鑒定制度的一個良好開端，霍憲丹認為，司法鑒定體制的改革還需循序漸進，才能保障司法鑒定體制的逐步完善。《決定》中對鑒定人負責制、鑒定人出庭、鑒定人準入條件等都有了原則規定，但這些規定還需進一步落實、細化和配套。據介紹，有關司法鑒定機構的資質管理制度、司法鑒定的質量監控制度、司法鑒定人的誠信評價制度以及司法鑒定人職業道德和職業紀律、司法鑒定人專業技術職務評審辦法、司法鑒定收費管理辦法等一批規章制度今后都將陸續制定并頒布。目前司法部正在抓緊進行《司法鑒定機構登記管理辦法》、《司法鑒定人管理辦法》、《關于重新審核登記、名冊編制及統一公告的通知》、《司法鑒定機構和司法鑒定人名冊編制和公告辦法》等規章、文件的重新修訂和起草工作。文件出臺后，司法部將對司法鑒定機構、司法鑒定人員進行重新審核登記、編制名冊和統一公告等工作。 #p#分頁標題#e#
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