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寧波
《承包方要求返還承包地法院應予支持》
??? 前些年，在有些地方，一些農戶的承包土地被違法收回或者調整。此外，因稅費負擔沉重，農民種田收益微薄甚至虧本，所以棄耕撂荒承包地外出務工的現象也十分普遍。自2003年以來，一系列促進農民增收的政策措施相繼出臺，廣大農民返鄉要求拿回承包地的糾紛呈現出激增態勢。而被違法收回、調整或者棄耕撂荒的承包地往往已經由發包方另行發包給了他人，甚至業已承包經營多年。
??? 為處理此類糾紛《解釋》第六條規定，對涉及發包方違法收回、調整承包地，或者承包方棄耕撂荒承包地的糾紛，按照不同情形，分別處理。發包方未將承包地另行發包，承包方請求返還承包地的，應予支持；發包方已將承包地另行發包給第三人，承包方以發包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。所稱的第三人，請求受益方補償其在承包地上的合理投入的，應予支持。
??? 農民通過家庭承包方式依法取得的土地承包經營權是其安身立命的根本，其權利性質應屬于物權，這也是《農村土地承包法》的立法重點所在。違法收回、調整承包地是對物權的侵害，土地承包經營權人有權基于物權人的地位尋求法律保護，要求返還承包地。不論侵權人是否已將該承包地與他人另行建立了承包合同關系，土地承包經營權人要求返還承包地的，均應予以支持。
??? 此外，承包方棄耕撂荒承包地有其深刻復雜的背景，《農村土地承包法》對發包方收回承包地做了嚴格的限定，并未規定此種情形下發包方可以收回承包地。從維護土地承包經營權人利益的考慮出發，棄耕撂荒承包地的承包方要求返還承包地的訴訟請求，亦應予以支持。
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